Решение по делу № 2А-4499/2022 от 02.11.2022 - о признании незаконными отказы в утверждении схем расположения и в предварительном согласовании предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, о возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-4499/2022

55RS0007-01-2022-006118-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными отказы в утверждении схем расположения и в предварительном согласовании предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1, в лице представителя ФИО5, обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными отказы в утверждении схем расположения и в предварительном согласовании предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 875 кв.м, и 785 кв.м., расположенных: <адрес>, для строительства индивидуальных жилых домов с целью утверждения схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, ссылаясь на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, отказал в утверждении Схем расположения и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ориентировочной площадью 875 кв.м и 785 кв.м., расположенных по <адрес> <адрес> <адрес> для строительства индивидуальных жилых домов, указывая на то, что согласно проекту планировки территории в границах: <адрес> <адрес> <адрес>, утвержденному постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), образуемые земельные участки расположены в границах элемента планировочной структуры №: <адрес> <адрес> <адрес>. На указанной территории расположены многоквартирные жилые дома. Проект межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не утвержден.

Не соглашаясь с представленными ответами на заявления, административный истец находит их необоснованными и выданными без учета норм действующего земельного и градостроительного законодательства, полагает, что оспариваемые решения административного ответчика подготовлены произвольно, без подтверждения расположения на испрашиваемых земельных участках расположения многоквартирных жилых домов, что в свою очередь, по мнению административного истца, противоречит требованиям Градостроительного Кодекса РФ. Дополнительно административный истец указывает на отсутствие в содержании представленных ответов административного ответчика какого-либо обоснования невозможности предварительного согласования предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.

В обоснование своих доводов административный истец указывает на то, что согласно данных интерактивной карты Правил землепользования и застройки испрашиваемые земельные участки расположены по <адрес> в <адрес> между земельными участками, имеющими с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>). Данные объекты расположены в территориальной зоне Ж-1. На участке с кадастровым номером № расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Таким образом, полагает административный истец, ссылка департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на то, что на спорных земельных участках расположены многоквартирные жилые дома не соответствует действительности. Административный истец настаивает на том, что проект планировки территории в части территории, занятой испрашиваемыми земельными участками, отражает территориальное планирование противоречащее Правилами землепользования и застройки г. Омска и поскольку действующее законодательство прямо предусматривает приоритет документов территориального планирования (в т. ч. Генерального плана поселения) и Правил землепользования и застройки перед документацией по планировке территории, то Проект планировки территории должен соответствовать Генеральному плану г. Омска и Правилам землепользования и застройки.

Обращая внимание на то, что на испрашиваемых земельных участках и земельных участках, граничащих с ними, отсутствуют многоквартирные жилые, расположение в территориальной зоне Индивидуальное жилищное строительство, а также несоответствие Проекта планировки территории Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, административный истец полагает оспариваемые решения, принятые департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска незаконными и необоснованными.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 875 кв.м, по <адрес> <адрес> <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 875 кв.м, по <адрес> административном округе <адрес>, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 785 кв.м., по <адрес> <адрес> <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 785 кв.м., по <адрес> административном округе <адрес>, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности и необоснованности обжалуемых отказов, наличию правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Указала, что на соседних участках испрашиваемых участков расположены индивидуальные жилые дома 2019 года постройки. Наличие многоэтажных жилых домов не является основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемых земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Также указала на несоответствие Проекта планировки территории Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омка ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности и обоснованности отказа административному истцу в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Указала, что проект межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки не утвержден. При этом согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра объектов недвижимости в границах данной территории расположены многоквартирные дома, что в силу пп. 4 п. 3 т. 11.3 ЗК РФ свидетельствует о необходимости формирования земельных участков в границах элемента планировочной структуры в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Также обратила внимание на то, что в представленной схеме в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 875 кв.м. некорректно указан кадастровый номер смежного с южной стороны земельного участка. Доводы о несоответствии проекта планировки правовым актам, обладающим большей юридической силой, полагала несостоятельными, поскольку в установленном порядке проект планировки недействующим не признан. При этом указала, что требования о возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков и утвердить схемы их расположения, нарушают принцип самостоятельности, поскольку данные требования относятся к исключительной компетенции департамента архитектуры. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя, действующего на основании доверенности, обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочными площадями 875 кв.м. и 785 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данных заявлений, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в адрес представителя административного истца ДД.ММ.ГГГГ направлены ответы: № №, в соответствии с которым департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, рассмотрев заявление представителя административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> административном округе <адрес> ориентировочной площадью 875 кв.м для строительства индивидуального жилого дома, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, отказал в утверждении Схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Указано, что согласно проекту планировки территории в границах: <адрес> административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры №: <адрес> административном округе города Омска. На указанной территории расположены многоквартирные жилые дома. Проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден. Дополнительно сообщено, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории некорректно указан кадастровый номер смежного с южной стороны земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровый номер земельного участка 55:36:140103:4223.

Также направлен ответ № №, в соответствии с которым департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, рассмотрев заявление представителя административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> административном округе <адрес> ориентировочной площадью 785 кв. м для строительства индивидуального жилого дома, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 2, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, отказал в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка. Указано, что в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры №: <адрес> административном округе <адрес>, а именно в зоне планируемого размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.В элементе планировочной структуры № вышеуказанного проекта планировки расположены многоквартирные жилые дома. Проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден.

Полагая данное решение необоснованным, представитель административного истца ФИО5, действующая в интересах ФИО1, на основании доверенности, обратилась в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16настоящего Кодекса.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (пп. 20).

Порядок предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка установлен положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина ) (пп.1); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пп.2); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3); реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом (пп. 4); кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пп. 5); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (пп. 6); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (пп. 7); цель использования земельного участка (пп. 8);реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд (пп. 9); реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом (пп. 10); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пп.11) (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пп. 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2); проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта (пп. 3); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пп. 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пп. 5); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (пп. 6) (ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем их размещения на кадастровом плане территории административным ответчиком был соблюден.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемых отказах, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16настоящего Кодекса (пп. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-23 статьи 39.16настоящего Кодекса (пп. 3).

В соответствии с пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Положениями п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. От ДД.ММ.ГГГГ №-п), предлагаемые к формированию земельные участки, определяются в планировочном элементе № планировочного района IV, в границах которого расположены многоквартирные дома, как существующие, так и планируемые к размещению.

Проект межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не утвержден.

По ходатайству представителя административного истца в подтверждении доводов о том, что на соседних участках испрашиваемых участков расположены индивидуальные жилые дома 2019 года постройки, судом истребованы сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков №, №, а также расположенных на них объектов недвижимости, из сведений которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования блокированная жилая застройка, на котором и расположен указанный объект, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, 2005 года постройки. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки, под многоквартирный дом. На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой <адрес> года постройки, в состав которого входят помещения, поставленные на самостоятельный кадастровый учет, из технического плана здания следует, что данные помещения имеют самостоятельный вход.

Согласно сведениям представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, земельный участок площадью 785 кв.м, согласно представленным координатам, определяется в зоне планируемого размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в зоне размещения индивидуальной жилой застройки, в зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест. Земельный участок площадью 875 кв.м., согласно представленным координатам, определяется в зоне размещения индивидуальной жилой застройки, в зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест. Дополнительно сообщено, что в рассматриваемом квартале департаментом архитектуры выданы <данные изъяты> разрешения на строительство жилых домов: 1-8 (квартал жилых домов на пересечении <адрес> – <адрес> (<данные изъяты>»), ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №), 9 (ДД.ММ.ГГГГ, №), 11 (ДД.ММ.ГГГГ, №).

В подтверждении чего, представителем административного ответчика также представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кроме того в элементе планировочной структуры № проекта планировки расположены многоквартирные жилые <адрес> года постройки (кадастровый №), ДД.ММ.ГГГГ года постройки (№).

В соответствии с фрагментом планировки территории элемента планировочной структуры № планировочного района IV, расположенной в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. От ДД.ММ.ГГГГ №-п), испрашиваемые земельные участки определяются в зоне размещения индивидуальной жилой застройки (застроенная территория), земельный участок, испрашиваемой площади 785 кв.м. частично определяется в зоне планируемого размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства.

Также согласно представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска сведениям, согласно Генеральному плану испрашиваемые земельные участки определяются в функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (планируемая). В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10..12.2008 №, испрашиваемые земельные участки согласно представленным координатам, определяются в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1/343. Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. От ДД.ММ.ГГГГ №-п), предлагаемые к формированию земельные участки, определяются в планировочном элементе № планировочного района IV, в границах которого расположены многоквартирные дома, как существующие, так и планируемые к размещению. Земельный участок площадью 785 кв.м, согласно представленным координатам, определяется в зоне планируемого размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в зоне размещения индивидуальной жилой застройки, в зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест. Земельный участок площадью 875 кв.м., согласно представленным координатам, определяется в зоне размещения индивидуальной жилой застройки, в зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест.

При этом в соответствии с представленным фрагментом карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10..12.2008 №, испрашиваемые земельные участки в указанных границах, находящиеся в зоне индивидуальной жилой застройки граничат с территорией, отнесенной к зоне объектов дошкольного и школьного образования.

Применительно к изложенному суд полагает обоснованным указание департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в соответствии с положениями пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ на возможность предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков только при наличии проекта межевания территории, который на момент разрешений заявлений административного истца и на момент рассмотрения дела отсутствовал.

Кроме того, представленная истцом схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 875 кв.м. на кадастровом плане территории некорректно указан кадастровый номер смежного с южной стороны земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровый номер земельного участка №. Доказательств обратному не представлено. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного истца, при этом указано, что данное основание является формальным и может быть устранено. При этом доказательств устранения данного несоответствия в ходе рассмотрения заявления не представлено.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемые отказы приняты уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем их расположения на кадастровом плане территорииадминистративным ответчиком был соблюден.

В приведенной связи доводы представителя административного истца о незаконности и необоснованности обжалуемых ответов департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не нашли своего подтверждения.

Вопреки доводам представителя административного истца о несоответствии Проекта планировки территории Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, суд полагает обоснованным указание представителя административного ответчика на несостоятельность данных доводов, поскольку в установленном порядке Проект планировки недействующим не признан.

Иных доводов о незаконности обжалуемых ответов и нарушении прав административного истца не заявлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № в утверждении схем расположения и в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 875 кв.м и площадью 785 кв.м., по <адрес> административном округе <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков площадью 875 кв.м и площадью 785 кв.м., по <адрес> административном округе <адрес>, в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № в утверждении схем расположения и в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 875 кв.м и площадью 785 кв.м., по <адрес> административном округе г. Омска для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков площадью 875 кв.м и площадью 785 кв.м., по <адрес> административном округе <адрес>, в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.