Дело № 2а-531/2023

28RS0005-01-2023-000239-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывает, что в 2022 году обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, на то обстоятельство, что местоположение запрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением границ, отведенных для садового товарищества падь Железнаковская «Светофор». В списке членов садового товарищества ФИО1 не значится.

С указанным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным, поскольку садоводческое товарищество падь Железнаковская «Светофор» в качестве юридического лица не зарегистрировано, публичная кадастровая карта не содержит сведений о расположении запрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации.

На основании изложенного ФИО1 просит

- признать незаконным решение администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>),

- возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, расположенном в кадастровом квартале 28:10:<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объёме, привела доводы аналогичные, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что акт осмотра, свидетельствующий о наличие на участке строений и иных сооружений не имеется, административным ответчиком не составлялся.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, указал, что отказ администрации является законным и обоснованным по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях, дополнительно пояснил, что на земельном участке имеются сооружения.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1 (будучи извещённой о времени и месте рассмотрения дела обеспечила явку своего представителя). В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке расположенном в кадастровом квартале 28:10:<адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, площадью 2 006 кв.м.

На указанное заявление администрацией <адрес> был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В качестве основания отказа в предварительном согласовании земельного участка административным ответчиком указано, что при проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что местоположение запрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением границ, отведенных для садового товарищества падь Железнаковская «Светофор», при этом, документ, подтверждающий членство ФИО1 в данном садоводческом товариществе, администрации не представлено.

Срок обращения в суд с исковым заявлением не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ определён порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 3 ст. 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения.

Администрация в обжалуемом решении ссылается на положения п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, то есть на то основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества падь Железнаковская «Светофор».

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в оспариваемом решении мотивы, администрацией не представлено.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах территории садового товарищества администрацией, а также нахождения на земельном участке объектов недвижимого имущества, не представлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В порядке данных норм представленные стороной истца документы стороной ответчика не опровергнуты.

По сведениям Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> реестр юридических лиц не содержит сведений о садоводческом товариществе падь Железнаковская «Светофор» данная организация в качестве юридического лица не зарегистрирована.

В такой ситуации суд считает отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлению ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом установленных обстоятельств, в силу ст. 227 КАС РФ суд находит верным избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (Вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, расположенном в кадастровом квартале <адрес>.

Указанный способ восстановления нарушенных является верным в связи с тем, что суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятое администрацией <адрес>по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (Вх. <номер>).

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий <номер>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 марта 2023 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина