Судья 1 инстанции Антоневич М.Ф.

УИД 38RS0016-01-2023-000438-09

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-6889/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Слепнева П.И., Махмудовой О.С.,

при секретаре Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-480/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 мая 2023 г.

установила:

в обоснование административных исковых требований указано, что в собственности муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» находится нежилое помещение – подземная стоянка эл. каро по адресу: <адрес изъят>, квартал 1, в районе очистных сооружений, являющееся объектом защитного сооружения гражданской обороны ПРУ/59-38.

В ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности административного истца выявлен факт неисполнение обязанностей по обеспечению сохранности указанного защитного сооружения, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России Номер изъят от Дата изъята Невыполнение мероприятий по гражданской обороне нарушает требование закона и права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, которые могут возникнуть при военном конфликте, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Дата изъята прокурором в адрес главы администрации внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений, привести объект гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию. В ответ на представление администрация сообщила, что восстановление защитного объекта гражданской обороны повлекут большие затраты, что с учетом дефицита бюджета затруднительно, ведется работа по снятию защитного сооружения с учета. Согласно письму ГУ МЧС России по <адрес изъят> исключение защитного сооружения гражданской обороны не представляется возможным. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны ПРУ/59-38, обязав в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны № ПРУ/59-38 в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно: сохранить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить хранение в защитном сооружении документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России Номер изъят от Дата изъята ; организовать проведение комплексной оценки технического состояния один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданское обороны; обеспечить открытие защитно-герметических дверей входов; произвести окраску помещений, дверей; установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны при входе; обеспечить звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами связи.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 мая 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия у спорного объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ООО «Иркутские коммунальные системы» просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО4, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ООО «Иркутские коммунальные системы» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение», на основании Закона Иркутской области от 14 июля 2007 г. № 62-ОЗ, передаточного акта «О передаче имущества в муниципальную собственность муниципального образования Железногорск-Илимское городское поселение» от Дата изъята , выписки из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от Дата изъята , выданной главой муниципального образования, является собственником объекта недвижимости: подземная стоянка эл. Каро, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 256,5 кв.м, инв. Номер изъят, лит. А, адрес объекта: <адрес изъят>, в районе очистных сооружений 1 квартала. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права <адрес изъят> от Дата изъята На данный объект недвижимости составлен технический паспорт по состоянию на Дата изъята По договору аренды муниципального имущества от Дата изъята Номер изъят/и, заключенному между администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и ООО «Иркутские коммунальные системы» объект недвижимости передан в аренду сроком на 20 лет, цель использования: удаление и обработка сточных вод. Договор аренды зарегистрирован в ФИО1 изъята за номером государственной регистрации Номер изъят.

По сведениям, представленным ГУ МЧС России по Иркутской области от Дата изъята , на запрос и.о. прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, указанный объект недвижимости учтен защитным сооружением гражданской обороны на территории муниципального образования «Нижнеилимский район», инвентарный номер – ПРУ/59-38; тип (класс) – ПРУ, П-3; вместимость – 0,300; общая площадь 256,50 кв.м, основных помещений 189,70 кв.м; 1983 года постройки; характер использования в мирное время – подземная стоянка эл. каро (согласно свидетельству о государственной регистрации права); не готово к приему укрываемых.

Материалы дела содержат сведения о том, что в 2018 году административным ответчиком проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Из акта инвентаризации содержания и использования защитного сооружения и использования защитного сооружения ГО ПРУ инв. № Номер изъят от 23 октября 2018 г., подписанного комиссией и утвержденного главой муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Дата изъята , усматривается, что комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО ПРУ 4, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в районе очистных сооружений 1 квартала, находящее в собственности муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», принятое в эксплуатацию в 1983 году и находящееся на балансе НОП ООО «Иркутские коммунальные системы», по договору аренды муниципального имущества от Дата изъята Тактико-технические характеристики ЗС ГО ПРУ 4: вместимость – 300 чел.; общий объем – 1 319 куб. м; общая площадь – 256,5 кв.м; количество входов – 2; количество дверей защитно-герметичных – 2; класс защиты – 1 к, К=1000; высота помещения – 3 м. Фактическое состояние ЗС ГО ПРУ 4: состояние несущих ограждающих конструкций в удовлетворительном состоянии; обволовка соответствует нормам: система вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации, энергоснабжения – нарушена и требует полной замены, в некоторых местах видно подтопление грунтовыми водами. Здание используется ООО «Иркутские коммунальные системы». Комиссия пришла к выводам: с момента ввода в эксплуатацию ремонт здания не производился; коммуникация внутри здания восстановлению не подлежит; ходатайствовать перед ОГКУ «Центр ГО и ЧС» о снятии ПРУ 4 с учета средств коллективной защиты.

Также из материалов дела следует, что прокурором Нижнеилимского района Иркутской области 15 марта 2023 г. принято решение о проведении выездной проверки в отношении административного ответчика, с целью проверки (оценки) соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны, законодательства пожарной безопасности, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований законодательства, о чем заместителем начальника ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеудинскому районам майором внутренней службы ФИО6, имеющим профессиональное образование в области пожарной безопасности, составлено заключение специалиста.

Так, согласно заключению специалиста от 16 марта 2023 г., при эксплуатации ЗС ГО ПРУ/59-38 в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушен пункт 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583; в нарушение пункта 3.2.10 Правил не произведена окраска помещений, дверей ЗС ГО ПРУ/59-38. На момент проверки ЗС ГО ПРУ/59-38 не представлена (отсутствует) документация, в частности: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов, чем нарушен пункт 3.6 Правил. В нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5 Правил при входе в ЗС ГО ПРУ/59-38 отсутствует знак обозначения; на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях ЗС ГО ПРУ/59-38 не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «дверь Номер изъят» и т.д.; не обозначены маршруты движения к ЗС ГО ПРУ/59-38 указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке); не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест и установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); на территории организации заблаговременно не обозначено ЗС ГО ПРУ/59-38 и маршруты движения к ЗС ГО ПРУ/59-38. В нарушение пункта 1.5 Правил звено по обслуживанию ЗС ГО ПРУ/59-38 не обеспечено средствами связи.

В адрес административного ответчика прокурором Нижнеилимского района Иркутской области внесено представление от 11 января 2022 г. об устранении нарушений законов по содержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. На представление прокурора административным ответчиком представлена информация от 23 декабря 2022 г. о том, что выявленные нарушения, указанные в представлении, имели место. Вместе с тем, восстановление ЗС ГО ПРУ/59-38 повлечет большие денежные затраты, что с учетом дефицита бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» очень затруднительно и в настоящее время восстановление защитного сооружения не совсем эффективно. В ГУ МЧС России по Иркутской области направлен пакет документов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны ПРУ/59-38; вопрос о снятии ЗС ГО ПРУ/59-38 с учета защитных сооружений гражданской обороны взят на контроль.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, исходил из того, что противорадиационное укрытие ПРУ/59-38 является защитным сооружением гражданской обороны, имеет особый статус объекта гражданской обороны и особое предназначение, создано исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера, и не используется по целевому назначению, не соответствуют технико-эксплуатационным характеристикам, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов, в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц на их укрытие от опасностей и от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, при этом указав, что доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, стороной административного ответчика, не представлено, вследствие чего, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы, апелляционного представления под сомнение поставлены быть не могут.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу и направленные на их переоценку, основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Аналогичное требование закреплено в пунктах «а» и «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 28-ФЗ).

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает, в пределах своей компетенции, нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Учет ЗС ГО ведется, в частности, в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5 (пункт 2.1 Правил; документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2.2 Правил при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Пунктом 1.5 Правил установлено, что группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1 Правил).

В пункте 3.2.10 Правил указано, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Из пункта 3.6 Правил следует, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь Номер изъят», «Ставень Номер изъят» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

На территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (Пункты 6.2.1-6.2.5 Правил).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Системный анализ норм действующего законодательства, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что в рассматриваемом случае суд пришел к верному выводу об удовлетворении административных требований, поскольку на момент рассмотрения дела здание является ЗС ГО, находится в собственности административного ответчика, которым не выполнены требования Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, а указанные в заключении специалиста от 16 марта 2022 г. выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме убежища, чем нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии у спорного объекта статуса ЗС ГО, материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих об обратном.

Так, согласно пункту 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 2.2. Правил № 583 паспорт ЗС ГО оформляется и в случае отсутствия паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Материалами дела объективно подтверждается факт того, что Дата изъята комиссией проверено наличие и оценка готовности к использованию по назначению ЗС ГО ПРУ 4, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в районе очистных сооружений 1 квартала, о чем составлен акт инвентаризации оценки сооружения и использования ЗС ГО ПРУ инв. № (данные изъяты), утвержденный главой администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Дата изъята в котором установлено фактическое состояние ЗС ГО ПРУ. Таким образом, проведение стороной административного ответчика инвентаризации ЗС ГО, подтверждает статус указанного помещения как защитного сооружения гражданской обороны, при этом сведений о проведении мероприятий по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия отклоняет довод подателя жалобы о том, что по информации ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», полученной Дата изъята , ЗС ГО под индексом ПРУ/59-38 находится в реестре действующих защитных сооружений гражданской обороны и расположено на территории Ангарского городского округа, поскольку он объективно опровергается представленными в материалы дела документами, достоверно свидетельствующими, что объект, собственником которого является административный ответчик, учтен в качестве ЗС ГО и не ставит под сомнение сведения, представленные ГУ МСЧ России по Иркутской области и не освобождает административного ответчика от обязанности соблюдать требования в области гражданской обороны, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации спорного объекта ЗС ГО. При этом рассмотрение вопроса о законности постановки объекта на учет в качестве ЗС ГО не является предметом настоящего спора.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в случае фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу или при утрате ЗС ГО расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, действующее нормативное регулирование допускает возможность снятия его с учета в соответствии с Правилами № 583, то есть в рассматриваемом случае возможно не только восстановление и приведение ЗС ГО в исправное состояние, но и снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5.-2.14 Правил № 583.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов не усматривается, что административным ответчиком с 2018 года, после проведения инвентаризационной оценки объекта, принимались меры, направленные на снятие с учета ЗС ГО в порядке, установленном Правилами № 583 и Инструкций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 октября 1996 г. № 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 5 ноября 1996 г. № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны». Представленное же обращение административного ответчика в ГУ МЧС России по Иркутской области от 19 декабря 2022 г. о снятии с учета ЗС ГО об этом не свидетельствует, так как на дату проведения прокурорской проверки, на дату внесения административному ответчику прокурором предписания, на дату обращения в суд и принятия судебного акта, а также на дату рассмотрения судебной коллегией апелляционной жалобы объект не утратил статус ЗС и ГО, с учета не снят, о чем свидетельствует ответ начальника ГУ МЧС России по Иркутской области от 19 января 2023 г., адресованный главе муниципального образования «Железногорск-Илимское», содержащий информацию о том, что для снятия с учета ЗС и ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны необходимо представить техническую документацию, подтверждающую, что объект не проектировался и не вводился в эксплуатацию как ЗС ГО. В представленных документах, проектная документация отсутствует, помещение имеет все признаки ЗС ГО, а акт инвентаризации не является основанием для снятия с учета ЗС ГО. Административному ответчику рекомендовано организовать работу в отношении объекта ЗС ГО согласно пунктам 2.5-2.15 Правил № 583 и указано на отсутствие возможности исключения рассматриваемого объекта из журналов учета ЗС ГО.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу, направленные на их переоценку и неверном понимании норм материального права. Доводы апеллянта повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с ней, у судебной коллегии не имеется.

Аргументы апелляционной жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Судебная коллегия отмечает, что при разрешении настоящего административного спора, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, применил закон, подлежащий применению, определил юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую оценку.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 мая 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Л.Л. Каракич

Судьи

П.И.С. Махмудова