Решение по делу № 2А-11262/2023 от 15.11.2023

Дело № 2а-11262 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-011115-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании передать в собственность за плату без проведения торгов земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. о. <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании передать в собственность за плату без проведения торгов земельный участок. Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать административного ответчика предать в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

Административный иск мотивирован тем, что на основании апелляционного определения Московского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Красногорск, <адрес>, земельный участок 101 А, площадью 2019 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, предоставленного административному истцу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №-а, заключенного по результатам проведения торгов. На земельном участке расположен объект капитального строительства -жилой дом с кадастровым №.

Истец ДД.ММ.ГГГГ направил в Администрацию г.о. Красногорск заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57843751 отказано в предоставлении данной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ решением Красногорского городского суда <адрес> по делу №а-6802/2022 вышеуказанное решение Администрации признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Повторным решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57843751 Администрацией отказано в предоставлении данной услуги.

Истец считает данное решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась; обеспечила явку представителя по доверенности ФИО5, поддержавшего исковые требования доверителя в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против иска, полагая права административного истца не нарушенными

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений по <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещалось в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее также - Регламент).

В соответствии с пунктом 13.2.4 Административного регламента несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, является основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № АЗГЭ-КР/212105, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа <адрес> и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка №-а.

В соответствии с указанным договором аренды арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 2 019+/-10 кв.м, с кадастровым номером: №, ВРИ - для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, деревня, а арендатор обязался принять земельный участок по акту приёма-передачи. Договор аренды заключён на срок 20 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 50,8 кв. метров, с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57843751 истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве причин отказа в предоставлении государственной услуги явилось то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: В соответствии с заключением Комитета по Архитектуре и <адрес> оборотоспособность земельного участка с кадастровым номером № ограничена, т.к. земельный участок частично расположен в береговой полосе пруда, в соответствии с генеральным планом г.о. <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № внесение изменений применительно к населенному пункту д. Сабурово). Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. А именно: согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № находится жилой дом с кадастровым номером № площадью 20.2 кв.м., площадь объекта недвижимости расположенного на земельном участке явно несоразмерна площади запрашиваемого в собственность земельного участка. Кроме того, наличие данного здания не в полной мере свидетельствует об освоении земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Решением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6802/2022 по административному иску ФИО2 решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57843751 об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" признано незаконным. На Администрацию городского округа <адрес> судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

После повторного рассмотрения заявления ФИО2, административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; в обоснование отказа указано, что заявитель обратилась за государственной услугой «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данным ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не обременен правом аренды. По данным, имеющимся в Администрации, договор аренды с заявителем расторгнут на основании решения суда, а также обременение аренды погашено в ЕГРН. Также согласно акту осмотра, подготовленному сотрудником администрации в рамках оказания государственной услуги, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены два совмещенных капитальных деревянных строения, площадь которых визуально больше, чем площадь жилого здания с кадастровым номером №, а также двухэтажный объект незавершённого строительства. Согласно данным ЕГРН, испрашиваемый заявителем земельный участок не обременен правом аренды. По данным, имеющимся в Администрации, договор аренды с заявителем расторгнут на основании решения суда, а также обременение аренды погашено в ЕГРН. Основания для оформления земельного участка в собственность по нормам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. В рамках оказания государственной услуги сотрудником Администрации осуществлен визуальный осмотр, в ходе которого было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке также расположен двухэтажный объект незавершённого строительства.

Решением Красногорского городского суда по делу №, по иску администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании задолженности по оплате, постановлено: расторгнуть договор аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией г.о. <адрес> и ФИО2; взыскать с ФИО2 в пользу администрации г.о. <адрес> задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 473 485,97 руб.; взыскать с ФИО2 в пользу администрации г.о. <адрес> пени по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 859 420,79 руб.; взыскать с ФИО2 в пользу администрации г.о. <адрес> сумму задолженности за арендную плату земельного участка по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического принятия решения суда в размере 1 680 247 руб. за каждый месяц; взыскать с ФИО2 в пользу администрации г.о. <адрес> неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического принятия решения суда в размере 0,05% от неуплаченной суммы за каждый день просрочки.; обязать ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 019+/-10 кв. м, вид разрешенного использования - для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, д. Сабурово, Администрации г.о. <адрес> от прав третьих лиц по акту приема-передачи.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части. С ФИО2 в пользу администрации г.о. <адрес> взыскана задолженность по арендной плате земельного участка по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического принятия решения суда в размере 1 680 247 руб. за каждый месяц.; неустойка за просрочку исполнения обязательств по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического принятия решения суда в размере 0,05% от неуплаченной суммы за каждый день просрочки. Решение Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения требований об обязании ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2019 +/- 10 кв. м, администрации г.о. <адрес> по акту приема-передачи отменено. В данной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований администрации г.о. <адрес> об обязании ФИО2 передать земельный участок по акту приема-передачи - отказано.

В обоснование принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации городского округа Красногорск в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением в виде копий фотографии, в соответствии с которым должностным лицом администрации – консультантом отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений, установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, доступ не ограничен. На земельном участке в момент проведения осмотра присутствует два совмещенных деревянных строения, а также двухэтажный объект капитального строительства (л.д. 56-59).

Согласно представленного стороной административного истца заключения специалистов №Ж от ДД.ММ.ГГГГ изготовленного ООО «Энергия Идеи» (л.д. 93-155), в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020207:353, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Красногорск, <адрес>, земельный участок 101 А, расположен объект незавершенного строительства, предназначенный для размещения бани, состоящий из двух этажей.

Таким образом, судом установлено, что в пределах испрашиваемого административным истцом земельного участка расположен незавершенный строительством объект недвижимости, право собственности на который истцом не зарегистрировано в установленном законом порядке. Заключенный между Администрацией и ФИО2 договор аренды спорного земельного участка расторгнут решением суда, вступившим в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что у ФИО2 отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, что в силу положений ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд приходит к выводу о законности решения Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги. Оснований для отмены данного решения не имеется. Также не имеется оснований для возложения обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании передать в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>