Дело №2а-171/2023
УИД 69RS0009-01-2023-000238-11
В окончательной форме решение составлено 8 июня 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,
при секретаре Шабановой И.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
в открытом судебном заседании 8 июня 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенные здания,
установил:
Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенные здания, расположенные по адресу: <...>
В основании требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района проверки был установлен факт отсутствия ограничительных мер доступа в заброшенные здания, принадлежащей на праве собственности Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.
Так в ходе осмотра указанных зданий было выявлено отсутствие ограждения, дверных и оконных проемов. Имеются обрушение крыши. Внутри зданий находится бытовой мусор, на стенах имеются буквенные и графические изображения, что по мнению прокурора свидетельствует о проникновении в здания посторонних лиц.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Прокурор указывает, что бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по ограничению свободного доступа в заброшенные здания не исключают возможности их посещения, в том числе детьми и подростками, создает условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ, а также для совершения противоправных действий, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснив, что в ходе проверки были получены сообщения из Администрации Зубцовского муниципального округа о том, что данные здания находятся в муниципальной собственности и доступ в них не ограничен. Право собственности также подтверждено выписками из ЕГРН.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора пояснив, что спорные объекты недвижимости не реестре муниципальной не состоят. Кроме того, объект недвижимости по ул. Школьная д.14 с. Погорелое Городище был продан по договору купли-продажи от 28 июля 2008 г. ООО «Гектор».
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что в муниципальной собственности Зубцовского муниципального округа Тверской области находятся: нежилое здание с кадастровым номером 69:09:0191747:361, площадью 1255,8 кв.м., расположенное по адресу ул. Школьная д.14 с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области; нежилое здание с кадастровым номером 69:09:0191747:374, площадью 812,4 кв.м., расположенное по адресу ул. Школьная д.16 к.школа с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области; нежилое здание с кадастровым номером 69:09:0191747:488, площадью 659,7 кв.м., расположенное по адресу ул. Черкасова д.9 с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.12-23).
Из акта осмотра от 25 апреля 2023 г. следует, что здание вокруг указанных выше зданий отсутствует ограждение, оконные и дверные проемы не ограждены. Отсутствует крыша. Внутри находится строительный и бытовой мусор. Поверхность стен зданий имеют многочисленные текстовые и графические изображения, что свидетельствует о посещение котельной посторонними лицами (л.д.24-33).
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ч.1 ст. 20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Из положений 6.1, ст.16 Закона РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в профилактике терроризма, в минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа.
Согласно ч.2 ст.5 Закона РФ №384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность задний и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечиваются посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований и стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст.6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.1 ст.37 Закона РФ №384-ФЗ).
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Безусловно свободный доступ в заброшенные здания несёт угрозу обрушения и разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и их имуществу.
Федеральным закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому (ч.1 ст.2).
Согласно ст.4 указанного закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в том числе органы местного самоуправления.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации и т.д. (ч.2 ст.9 Закона №120-ФЗ).
В связи с чем не исключена большая вероятность возможности посещения заброшенной котельной детьми и подростками, что создает условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ, а также для совершения противоправных действий, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
То есть наличие свободного доступа в заброшенные здания, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
Для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года №80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Учитывая, что в целях минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории районного центра, такие меры должны приниматься в максимально короткие сроки.
Таким образом оспоримое бездействие действительно допущено и следовательно Администрация Зубцовского муниципального округа должна принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь указанных зданий, путём закрытия оконных, дверных проемов или установки ограждения по периметру заброшенного здания котельной.
Доводы сторона административного ответчика об отсутствии указанных задний в реестре муниципальной собственности, опровергаются сведениями содержащимся в ЕГРН.
Представленный договор купли-продажи муниципального имущества от 28 июля 2008 г. из которого следует, что МО Зубцовский район продало задние ул. Школная д.14 с. Погорелое Городище ООО «Гектар» не свидетельствует о том, что Зубцовский муниципальный округ не является собственником данного задания.
Так в силу положений п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Действующим на момент заключения данного договора положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривалось государственная регистрация договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (статья 17).
Представленный договор таких сведений не содержит.
Кроме того, согласно выписке ООО «Гектор» 11 августа 2014 г. исключено из ЕГРЮЛ.
На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области,
решил:
исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенные здания удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания, расположенные по адресу: <...> обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру указанных зданий
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья В.А.Худяков