Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием представителя истца ФИО7, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО9, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО1, третьим лицам - Управлению Росреестра по РД, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе,
УСТАНОВИЛ:
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что по результатам осуществления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан полномочий в области строительства установлено, что гражданин ФИО1 в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведет строительство объекта капитального строительства (далее «Объект») в отсутствие исходно-разрешительной документации, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:37.
Ввиду отсутствия в реестре делопроизводства Управления государственного строительного надзора извещения о начале строительства вышеуказанного объекта, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минстроем Дагестана был направлен запрос в адрес администрации <адрес> о предоставлении имеющейся разрешительной документации в отношении данного объекта, на что был получен ответ от Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, что на указанный объект капитального строительства зарегистрировано право собственности и объект поставлен на кадастровый учет с номером 05:40:000046:1383.
Выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, только на основании разрешения на строительство.
В соответствие с требованиями ч.1, п. 1. ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или её модификацией».
В соответствие с требованиями ч.3 п. 1 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации».
В силу статьи 1 ГрК РФ: «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».
Кроме того, в силу ч. 4 статьи 52 ГрК РФ: «При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство...»
Исходя из терминологии ст.1 ГрК РФ, и принимая во внимание выписку из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 следует считать застройщиком-заказчиком по вышеуказанному объекту.
В силу статьи 2 ГрК РФ «Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах»: п. 6): «ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека»; п. 7) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов»; п. 8) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением.. ... инженерно-технических требований....»; п. 11) «ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности»; п. 12) «возмещение вреда, причинённого физическим лицам, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме».
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с абз.7 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Исходя из смысла приведенных выше норм права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательство совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.
В части правомерности обращения в суд Минстроя Дагестана отмечает следующее.
Результатом проведения специалистами Минстроя Дагестана проверок может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, а также отсутствие исходно-разрешительной документации, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным.
Самовольная постройка подлежит сносу (пункт 2 статьи 222 ГК РФ). Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.
ГрК РФ определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.
Возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует, из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности. К таким принципам согласно статье 2 ГрК РФ, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Данная позиция основана на п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010г. №.
На основании изложенного в иске просит суд признать объект капитального строительства с кадастровым номером 05:40:000046:1383, возведённый на земельном участке с кадастровый № принадлежащий гражданину ФИО1 - самовольной постройкой; обязать гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, паспорт гражданина РФ серия 8202 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:40:000046:1383, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:37.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Управление Росреестра по РД и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>».
В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО4 У.У., будучи извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, воспользовался правом на ведение дела через представителя, в связи с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях на иск, в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Из возражений ответчика следует, что ответчик исковые требования считает незаконными и необоснованными по следующим основания: Истец в своем исковом заявлении ошибся с классификацией объекта, истец утверждает, что объект является самовольной постройкой. Однако не учел, что указанное строение индивидуальный жилой дом, а не многоквартирное здание (ч.17 ст. 51 ГрК РФ). Данный объект полностью соответствует указанным критериям.
В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Строительство осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000046:37 имеет разрешенное использование под ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Отсутствие разрешения на строительство в данном случае не является нарушением, так как для объектов ИЖС действуют упрощенные требования.
На данном земельном участке расположен жилой дом, с площадью 1200 кв.м., который был введен в эксплуатацию в 2009 году. В 2024 г. ФИО3 было направлено обращение в Управление архитектуры и градостроительства о внутренней перепланировке индивидуального жилищного строительства.
В ответе на данное обращение, за №.07-МУ-80/24 от 24.04.2024г. указано, что в соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется, в случае если изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно выписке из ЕГРН, объект с кадастровым номером 05:40:000046:1383 зарегистрирован в Реестре как жилой дом. А право собственности на него оформлено надлежащим образом. Данный факт подтверждает законность строительства и опровергает довод истца об отсутствии разрешительной документации. Истец не предоставил доказательств, опровергающих законность регистрации объектов ЕГРН. Утверждение о самовольности постройки противоречит данным государственного реестра, что является основанием для отклонения иска (ст.61 ГПК РФ).
Третьи лица – Управление Росреестра по РД, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», будучи извещены о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, сведений об уважительности причин их неявки не сообщили, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц на основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы архивных дел Советского районного суда <адрес> № и №, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 статьи 222 ГК РФ.
Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающим угрозу его нарушения.
В силу п.24 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от 29.04.2010г. ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является застройщик либо лицо, которое бы стало собственником, если бы постройка не являлась самовольной.
Согласно ч. 2 ст.61 ГПК РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Советского районного суда <адрес> от 11.03.2012г. по делу № постановлено: «признать право собственности за ФИО2 на самовольное строения под литером «А» (жилой дом) с общей полезной площадью – 532,60 кв.м., в том числе жилой площадью – 179,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ФИО5, <адрес>.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Исковые требования ФИО2 к Администрации <адрес> о признании права собственности, - удовлетворить.
Признать за ФИО2 право собственности на построенный жилой дом под литером «А», общей площадью 692,7 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>».
Указанные решения никем не обжалованы и вступили в законную силу. Из указанных решений усматривается, что по адресу <адрес> возведен индивидуальный жилой дом, а не многоквартирный.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 02.10.2014г., земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов – под жилую постройку, площадью 430 кв.м., по адресу РД, <адрес> приобретено ответчиком ФИО3 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от 21.08.2014г., запись о регистрации права собственности совершена 02.10.2014г.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, жилой дом по адресу <адрес> зарегистрирован на праве собственности за ответчиком ФИО3 02.10.2014г.
Таким образом, исследованными по делу доказательствами установлено, что ответчик ФИО4 А.У. не является застройщиком объекта капитального строительства по адресу <адрес>, земельный участок по указанному адресу с существующим на нем объектом капитального строительства им приобретены на основании возмездной сделки – договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от 21.08.2014г., в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска, суд не усматривает.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО1, третьему лицу - Управлению Россреестра по РД, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме, путем ее подачи через Советский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Э.М. Атаев