УИД 11RS0001-01-2025-005903-54 Дело № 2а- 5488/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 24 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району, начальнику Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району, начальнику Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2 о признании незаконным ответа №... от 27.03.2025 в части вывода должностного лица «предъявление задолженности по жилому помещению: ... АО «Коми энергосбытовая компания правомерно». В обоснование требований указано, что выставленная квитанция №... не соответствует требованиям жилищного законодательства (пункту 69 подпунктов а, г Правил предоставления коммунальный услуг, утвержденных постановлением Правительства №...), МКД с 30.07.2019 признан аварийным и не пригодным для проживания, следовательно, является нежилым. В платежном счете не указаны Ф.И.О. потребителя и объем услуг. Договор с ресурсоснабжающей организацией им не заключался, договор с ПАО «Т Плюс» №... действовал в период до 01.01.2025. Ответ административного ответчика содержит ссылку на договор №..., действовавший до 01.01.2025, и не указанный в квитанции. Заявляет, что в ответе административного ответчика указано о невозможности направлять организацией, формирующей единую квитанцию, платежные документы об оплате ЖКУ, из-за отсутствия Ф.И.О. Полагает, что отсутствие платежных документов делает невозможным требовать пени по уплате за ЖКУ. Обращает внимание, что при смене собственника им были представлены документы в Управляющую компанию, которая ежегодна менялась.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – администрация МО ГО «Сыктывкар», Служба строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Республики Коми, ПАО «Т Плюс», АО «Коми энергосбытовая компания», ООО УК «Исток Север», ООО «Комитеплоэнерго», ООО «Региональный оператор Севера».

Административный истец в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить.

Иные лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не присутствовали. Административным ответчиком направлены письменные возражения об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Заинтересованными лицами Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), АО «Коми энергосбытовая компания», ООО «Комитеплоэнерго», ООО «Региональный оператор Севера» представлены письменные отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении требований.

Дело слушанием назначалось на 22.07.2025. В связи с возникшей необходимостью в судебном заседании объявлен перерыв до 24.07.2025.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 12.02.2025 ФИО1 обратился в прокуратуру ... о неправомерном начислении задолженности за ЖКУ по квитанции №..., которая не содержит данных плательщика (нет Ф.И.О.). Указал о необоснованном начислении платы за ГВС, так как горячая вода отсутствует, на кухне газовый котел; об отсутствии управляющей организации.

17.02.2025 данное обращение перенаправлено прокуратурой г. Сыктывкара начальнику Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району, поступившее 21.02.2025.

13.02.2025 ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Коми о нарушении администрацией МО ГО «Сыктывкар» при выборе управляющей организации и установления жилищно-коммунальных платежей ресурсоснабжающей организацией.

19.02.2025 прокуратурой Республики Коми заявление ФИО1 с приложенными документами перенаправлено прокурору г. Сыктывкара.

25.02.2025 первым заместителем прокурора г. Сыктывкара обращение ФИО1 с приложенными документами перенаправлено начальнику Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району, поступившее 28.02.2025.

11.02.2025 в администрации МО ГО «Сыктывкар» зарегистрировано обращение ФИО1, в котором последний указал на нарушения жилищного законодательства в отношении граждан, проживающих в многоквартирном ..., просил разъяснить порядок начисления ЖКУ при признании дома аварийным.

14.02.2025 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» обращение перенаправлено по подведомственности в Государственную жилищную инспекцию по г. Сыктывкару и Корткеросскому району, поступившее 21.02.2025.

12.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением, в котором указал на нарушения жилищного законодательства в отношении граждан, проживающих в многоквартирном ..., просил разъяснить порядок начисления ЖКУ при признании дома аварийным.

03.03.2025 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» обращение перенаправлено начальнику Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району, поступившее 10.03.2025.

21.03.2025 административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращений.

27.03.2025 начальником Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2 дан ответ №... на обращения, перенаправленные по подведомственности 14.02.2025, 17.02.2025, 25.02.2025 и 03.03.2025. Со ссылкой на нормы гражданского кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 начальник ГЖИ указала о правомерности предъявления задолженности за коммунальные услуги по жилому помещению №... МКД АО «Коми энергосбытовая компания», пояснив, что в связи с отсутствием информации у АО «Коми энергосбытовая компания» о собственнике жилого помещения, претензионно-исковая работа велась в отношении иных лиц; признание дома аварийным не освобождает собственников МКД от внесения платы за жилищно-коммунальные услуги. Относительно доводов обращения об отсутствии зарегистрированных в жилом помещении, сообщено о необходимости обратиться в адрес АО «Коми энергосбытовая компания» с заявлением о внесении изменений о количестве зарегистрированных лиц в платежный документ по жилому помещению и проведения перерасчета платы за коммунальные услуги, а также указано, что вопрос о назначении управляющей компании для управления МКД будет рассмотрен администрацией МО ГО «Сыктывкар».

Не согласившись с ответом, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, при оценке обжалуемого ответа, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственных органов, органов местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство подразумевает под собой всестороннее рассмотрение обращения, подготовку мотивированного ответа и его направление его заявителю.

Согласно положениям части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 16.1 статьи 12 и частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.09.2021 № 1670 утвердило общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), пунктом 35 которого определено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Судом установлено, что сведения о наличии таких оснований заявления ФИО1 не содержат.

Доводы ФИО1 сводятся к вопросу о правомерности АО «Коми энергосбытовая компания» предъявления задолженности за коммунальные услуги по жилому помещению ...

Для подготовки ответа Государственной жилищной инспекцией по г. Сыктывкару и Корткеросскому району запрошена информация АО «Коми энергосбытовая компания».

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено Федеральным законом или договором.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют иные вопросы.

Так коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам.

Из положений Правил № 354, следует, что исполнителем коммунальных услуг может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и принятыми в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений пункта 56(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии с пунктом 91 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).

Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Признание многоквартирного дома аварийным также не является основанием для отказа в начислении и взимании платы за коммунальные услуги и не снимает с нанимателей жилого помещения обязанности вносить плату за коммунальные услуги в полном объеме, за исключением уплаты расходов на капитальный ремонт (часть 2 статьи 169 Жилищного кодекса РФ).

Административный ответчик, установив, что между АО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Комитеплоэнерго» 01.01.2025 заключен агентский договор, в соответствии с которым АО «Коми энергосбытовая компания» обязана по поручению ресурсоснабжающей организации совершать от имени и за ее счет юридические и иные значимые действия, связанные с осуществлением ресурсоснабжающей организацией деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения от своего имени и за счет ресурсоснабжающей организации. Агентский договор, заключенный между ПАО «Т Плюс» и АО «Коми энергосбытовая компания» с 01.01.2025 продолжает действие в части сбора денежных средств по ранее выставленным квитанциям до 01.01.2025, ведение перерасчетов и информационно-справочного обслуживания потребителей, пришел к обоснованному выводу о правомерности предъявления АО «Коми энергосбытовая компания» задолженности административному истцу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, содержание ответа требованиям законодательства не противоречит, препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца не установлено.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение само по себе не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков при рассмотрении обращения. Ответ на обращение какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушает, препятствий к осуществлению прав и свобод не создает.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что такой совокупности при разрешении заявленных требований не установлено, нарушений прав заявителя не допущено, суд приходит к выводу об оставлении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району, начальнику Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2 о признании незаконным ответа №... от 27.03.2025 - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Пархачева

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 05.08.2025.