№ 2-380/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Иловля 25 августа 2022 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,
при секретаре Аликовой В.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ГУ - ОПФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии.
В обоснование иска указала, что 15 марта 2020 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Решением Управления ПФ № 167905/20 от 26 марта 2020 года ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа – 25 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.
Указанным решением ей не были зачтены в специальный стаж период работы с 01 февраля 2002 г. по 31 декабря 2002 г. в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3, поскольку, согласно «Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066) и «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.), должность «дежурная медсестра» не предусмотрена.
Полагает, что указание её должности «медсестра» в трудовой книжке это сокращённое наименование должности «медицинская сестра». То, что в названии её должности присутствует слово «дежурная» не может лишать её права на учёт стажа её работы в качестве дежурной медсестры терапевтического отделения в льготном исчислении, поскольку она исполняла обязанности медицинской сестры терапевтического отделения в полном объёме: осуществляла все этапы сестринского ухода за пациентами, своевременно и качественно выполняла все назначения врача, оказывала неотложную доврачебную помощь пациенту с последующим вызовом к нему врача, вводила лекарственные препараты, противошоковые средства больным по жизненным показаниям в соответствии с установленным порядком действий при данном состоянии, сообщала лечащему врачу или заведующему отделением, а в их отсутствие – дежурному врачу, обо всех обнаруженных тяжелых осложнениях и заболеваниях пациентов, осложнениях, возникших в результате проведения медицинских манипуляций или о случаях нарушения внутреннего распорядка отделения, обеспечивала правильное хранение, учёт и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приёма лекарств пациентами.
Также, полагает необоснованным отказ во включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2011 г. по 19 марта 2011 г., с 25 сентября 2018 г. по 22 октября 2018 г.
На курсах повышения квалификации она находилась по инициативе работодателя на основании командировочного удостоверения, выданного работодателем, за это время ей начислялась среднемесячная заработная плата, уплачивались взносы в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Повышение квалификации (сертификация) является императивно установленным законодателем, необходимым условием наличия у медицинского работника права осуществлять медицинскую деятельность и возможностью работодателя привлекать медицинского работника к занятию медицинской деятельностью.
Также, считает незаконным отказ ответчика во включении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет в период с 1 ноября 1994 года по 20 февраля 1996 года.
По этим основаниям просила назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения - с 15 марта 2020 года; обязать ответчика включить в её специальный стаж следующие периоды работы в льготном исчислении (с применением коэффициента 1 год за 1 год и 3 месяца): с 1 февраля 2002 г. по 31 декабря 2002 г., с 21 января 2011 г. по 19 марта 2011 г., с 25 сентября 2018 г. по 22 октября 2018 г., с также отпуск по уходу за ребенком (в календарном исчислении) с 1 ноября 1994 г. по 20 февраля 1996 г.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что в спорный период работы в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3 она выполняла трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры терапевтического отделения полный рабочий день. Согласно должностным обязанностям, она оказывала неотложную доврачебную помощь, принимала больных, оказывала медицинскую помощь, ставила капельницы, оформляла документацию, сообщала врачу о состоянии больных. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов. Кроме того, повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности.
Представитель ответчика ГУ - ОПФР по Волгоградской области ФИО2 иск не признал. Суду пояснил, что право на льготное обеспечение не предоставлено работникам, работающим в должности с наименованием «дежурная медсестра». В период судебного разбирательства по делу работодатель ФИО1 указал коды, подтверждающие особые условия труда, в период работы ФИО1 с 01.02.2002 по 31.12.2002, а также прокодировал особым кодом периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в период с 21.01.2011 по 19.03.2011, с 25.09.2018 по 22.10.2018. Пенсионный фонд не провел проверку внесения указанных корректировок. Полагает необоснованным требование о льготном исчислении указанного периода работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как ФИО1 не имеет смешанного стажа, она работала только в сельской местности. Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если указанные периоды имели место до 06.10.1992 года. Ввиду отсутствия необходимого специального стажа, истец не приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. Считает отказ в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости правомерным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим.
В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Аналогичные положения содержались в ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 с 2 августа 1991 года по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имеет необходимое образование, что объективно подтверждено трудовой книжкой АТ-VI №8314069 и дипломом о среднем профессиональном образовании ПТ № 236528 (л.д. 14).
15 марта 2020 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе от 26 марта 2020 года № 167905/20 ФИО1 не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период её работы в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3 с 1 февраля 2002 г. по 31 декабря 2002 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2011 г. по 19 марта 2011 г., с 25 сентября 2018 г. по 22 октября 2018 г., а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 1 ноября 1994 г. по 20 февраля 1996 г.
Указанным решением ФИО1 было отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д.10-13).
В спорный период с 1 февраля 2002 года по 31 декабря 2002 года истец ФИО1 работала в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3.
Отказывая ФИО1 в установлении пенсии, пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанный спорный период работы включен не был.
При этом пенсионный орган исходил из того, что должность «дежурная медсестра» не поименована в Списках должностей, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года, в связи с чем, отсутствуют основания для включения указанных периодов в специальный стаж.
С указанными выводами ответчика ГУ - ОПФР по Волгоградской области согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении "пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 года утвердило Постановление N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом "н" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.
Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).
В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066) и Списке должностей (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра палатная.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 порядка предусмотрено, что в случае, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, характер работы до регистрации работника в системе пенсионного страхования подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке в виде справок, уточняющих льготный характер работы, а после регистрации в системе пенсионного страхования – на основании выписки из ИЛС застрахованного лица.
При отсутствии сведений о льготной работе в выписке из ИЛС застрахованного лица, лицом претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, могут быть представлены иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования на территории Российской Федерации», на каждое застрахованное лицо Пенсионный Фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный страховой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разрядов).
Согласно п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица должны быть указаны в том числе: периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов; суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов.
В соответствии с абз. 4 ст. 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что для возникновения права на получение досрочной пенсии необходимо в данном конкретном случае исходить из существовавших условий деятельности истца и выполнении ею определённых функциональных обязанностей.
Как следует из трудовой книжки ФИО1 и справки ГБУЗ «Иловлинской ЦРБ» от 17 марта 2020 года № 586, в период с 2 августа 1991 г. по 31 декабря 2002 года ФИО1 состояла в должности «дежурная медицинская сестра» терапевтического отделения ФИО3 Иловлинской ЦРБ.
Штатными расписаниями ФИО3 в 2002 г. предусмотрена должность дежурной палатной медсестры терапевтического отделения.
Согласно тарификационным спискам за 2002 год должность ФИО1 значится как палатная медсестра.
Суду представлены должностные инструкции палатной медицинской сестры и дежурной медицинской сестры терапевтического отделения ФИО3, согласно которым медицинская сестра осуществляет уходы и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии; своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача, в случае невыполнения назначений, независимо от причин, немедленно докладывает об этом лечащему врачу; организует своевременно обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории; наблюдает за состоянием больного, физиологическими отправлениями, сном, о выявленных изменениях докладывает лечащему врачу; немедленно сообщает лечащему врачу, а в его отсутствие заведующему отделением или дежурном врачу о внезапном ухудшении состояния больного; участвует в обходе врачей в закрепленных за нею палатами, докладывает о состоянии больных, записывает назначенное лечение и уход за больными, следит за выполнением больными назначений; осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных (умывает, кормит, дает питье, промывает по мере надобности рот, уши и т.д.); принимает, размещает в палате больных, проверяет качество санитарной обработки вновь поступающих больных; изолирует больных в агональном состоянии, присутствует при смерти, вызывает врача для констатации смерти, подготавливает трупы умерших для передачи в морг; ведет необходимую учетно-отчетную документацию и.т.д.
Таким образом, установлено тождество должностных обязанностей, выполняемых истцом в спорный период, с обязанностями медицинской сестры палатной.
Некорректно составленное работодателем штатное расписание Иловлинской центральной районной больницы в 2002 г., не может исключать право истца на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.
Обращаясь с иском в суд, истец утверждала, что её функциональные обязанности на протяжении всего периода трудовой деятельности в должности медицинской сестры в одном и том же медицинском учреждении не изменялись.
Оспариваемый истцом период трудовой деятельности в ФИО3 ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» имел место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, льготный характер работы подлежит подтверждению сведениями, указанными в выписке из ИЛС застрахованного лица.
Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на 24.03.2020, период работы ФИО1 с 01.02.2002 по 31.12.2002, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.01.2011 по 19.03.2011, с 25.09.2018 по 22.10.2018 не были прокодированы страхователем кодом особых условий труда.
Однако, по состоянию на 26 июля 2022 года ранее предоставленные сведения были скорректированы работодателем, код льготной работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», был проставлен.
Вместе с тем, в случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.
Во исполнение п. 12 приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным п. 6 и 7 настоящего перечня, работодателем истцу был предоставлен документ, подтверждающий периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в виде справки, уточняющей льготный характер работы, из содержания которой следует, что он подтвердил работу истца в оспариваемые периоды времени по Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
Представленная истцом справка является действительной и работодателем не была отозвана.
Более того, периоды работы в тех же должностях, что имели место до и после оспариваемого периода, были включены ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке, что прямо следует из текста решения Пенсионного фонда.
Согласно трудовой книжке ФИО1 и информации, представленной ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», ФИО1 в период с 2 августа 1991 года по 31 декабря 2002 года работала в должности дежурной медицинской сестры в медицинском учреждении.
После 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Так как истец продолжала работать в одном и том же медицинском учреждении в одной и той же должности, без изменения характера и условий труда, совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств свидетельствует о праве истца на включение оспариваемых периодов работы в специальный стаж.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе №167905/20 от 26 марта 2020 года об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.02.2002 по 31.12.2002 в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3, и приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по включению данного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, ФИО1 спорный период работы (с 1 февраля 2002 года по 31 декабря 2002 года) в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3 в календарном исчислении – 11 месяцев.
Нельзя согласиться с решением УПФР и в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 21.01.2011 по 19.03.2011, с 25.09.2018 по 22.10.2018.
С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из справки № 1532 от 13 июля 2022 г., выданной работодателем - ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница», и приказов о направлении на курсы повышения квалификации следует, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации:
с 21 января 2011 г. по 19 марта 2011 г. на основании приказа № 26 от 19.01.2011.;
с 25 сентября 2018 г. по 22 октября 2018 г. на основании приказа № 97 от 18.09.2018.
В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом ФИО1 сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.
В соответствии с ранее действовавшими Основами законодательства об охране здоровья населения (утратили силу с 1 января 2012 года) и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 г. N 286 (отменен Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 г. N 4), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влёк отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, и соответственно увольнения.
Таким образом, для медицинских работников прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.
Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях лицу не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.
Поскольку в судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец работала в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации приравниваются к работе и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах, в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с 21 января 2011 года по 19 марта 2011 года – 2 месяца;
с 25 сентября 2018 года по 22 октября 2018 года – 28 дней.
Учитывая изложенное, решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе № 167905/20 от 26 марта 2020 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 1 ноября 1994 года по 20 февраля 1996 года по следующим основаниям.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В связи с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, которая не предоставляла права на включение такого периода в льготный стаж.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет - с 1 ноября 1994 г. по 20 февраля 1996 г.
Учитывая, что спорный период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребёнком имел место после 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР»), он не подлежит включению в стаж работы по специальности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с чем исковые требования ФИО1 в данной части не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С заявлением об установлении пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган 15 марта 2020 года, на указанную дату специальный стаж ФИО1, с учётом периодов зачтённых УПФ РФ (22 года 7 месяцев 2 дня), и включённых судом (11 месяцев + 2 месяца + 28 дней), составил 23 года 9 месяцев, то есть ФИО1 по состоянию на 15 марта 2020 года не приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, при выработке необходимого стажа, для решения вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит применению ч. 3 ст. 10, ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350 – ФЗ, предусматривающие отсроченное назначение пенсии.
В этой связи, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к ГУ - ОПФР по Волгоградской области о назначении ей пенсии с момента обращения в УПФР в Иловлинском районе с 15 марта 2020 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 167905/20 от 26 марта 2020 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в календарном исчислении:
периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с 21 января 2011 года по 19 марта 2011 года;
с 25 сентября 2018 года по 22 октября 2018 года;
период работы в должности дежурной медсестры терапевтического отделения ФИО3 с 1 февраля 2002 года по 31 декабря 2002 года.
В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 30 августа 2022 года.
Судья Т.Г.Елисеева