Дело № 2а-1374/2026
91RS0024-01-2025-005531-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, ФИО2, ФИО3, ФИО4,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным и отменить решение Департамента от 11.07.2025 года №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 471 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. 13.02.2025 года истец обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с земельным участком площадью 123 кв.м., находящимся в муниципальной собственности. Однако решением Департамента от 11.07.2025 года №<номер>.1-25 истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве фактического основания указано, что в результате перераспределения ограничивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №<номер>. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, ФИО2, ФИО3, ФИО4.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО5 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 471 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании договора купли-продажи от 02.07.2024 года.
13.02.2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 123 кв.м., находящимся в муниципальной собственности.
Оспариваемым решением Департамента от 11.07.2025 года №<номер>.1-25 ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве фактического основания указано, что в результате перераспределения ограничивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №<номер>.
Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям.
Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п.1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).
Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч.8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.11 п.9).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В свою очередь пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, которое приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Из приведенных норм следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не должен иметь недостатков, препятствующих его рациональному использованию. Нарушение данного требования влечет отказ в перераспределении земельного участка.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение требований указанной нормы закона Департамент не доказал наличие фактических обстоятельств, которые в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ являются препятствием для перераспределения земельного участка.
В оспариваемом решении Департамента указано, что в результате перераспределения ограничивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №<номер>.
Однако данный вывод Департамента противоречит акту осмотра от 24.03.2025 года, составленному Департаментом муниципального контроля Администрации, согласно которому через перераспределяемый земельный участок не проходят сквозные проезды и проходы.
Более того, земельный участок с кадастровым номером №<номер> обременен правом ограниченного пользования (сервитутом) в пользу собственника земельного участка с кадастровым номером №<номер> для обеспечения прохода и проезда к указанному земельному участку на основании соглашения от 29.06.2022 года об установлении частного сервитута. Земельный участок истца с кадастровым номером №<номер> образован из земельного участка с кадастровым номером №<номер>, в связи с чем истец, как сингулярный правопреемник, обладает правом ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером №<номер>. То есть доступ к земельному участку истца осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №<номер>. Перераспределяемый земельный участок, исходя из его местоположения, не ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером №<номер>
Аналогичные выводы содержатся в представленном истцом заключении кадастрового инженера ИП ФИО6 от <дата> №<номер>/ЗКИ: земельный участок с кадастровым номером №<номер> имеет единственный существующий доступ к территориям земель общего пользования и улично-дорожной сети, который обеспечивается путем заезда с <адрес> и далее проезд между земельными участками с кадастровым номером №<номер> (с левой стороны по ходу движения) и №<номер> (с правой стороны по ходу движения). Иных проездов к земельному участку с кадастровым номером №<номер> фактически не существует. По территории земельного участка с кадастровым номером №<номер> обеспечивается проход и проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №<номер>, через установленный частный сервитут, поскольку иного доступа к указанным земельным участкам не существует.
При этом сособственники земельного участка с кадастровым номером №<номер> - ФИО2 и ФИО3, будучи привлеченными судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, доводов о том, что в результате перераспределения им будут созданы препятствия для использования земельного участка, суду не привели.
При таких обстоятельствах решение Департамента об отказе истцу в перераспределении земельных участков нельзя признать законным.
Таким образом, суд удовлетворяет требование истца ФИО1 о признании незаконным решения Департамента от 11.07.2025 года №<номер>.1-25.
Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене постановления.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанной нормой закона не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков.
В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 11.07.2025 года №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.02.2025 года №<номер> о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 123 кв.м., и земельного участка площадью 471 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 26 января 2026 года.