УИД: 59RS0011-01-2023-001206-64

Дело № 33а-8712/2023

Судья Петрова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей Алексеева А.А., Морозовой Н.Р.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела 17 августа 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Березниковского городского суда Пермского края от 23 мая 2023 г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административного истца ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 января 2023 г. об отмене постановления начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 17 января 2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного штрафа на осужденную ФИО2

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что совершение ФИО2 нарушения - хранения 1/2 таблетки - подтверждается доказательствами: результатами оперативно-розыскной деятельности. Оспариваемое постановление прокурора нарушает права и законные интересы административного истца, как правомочного органа исполнительной власти в сфере уголовно-исполнительной системы, на осуществление функций исполнения наказания в виде лишения свободы.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 23 мая 2023 г. административный иск ФКУ «Исправительная колония № ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворен. Признано незаконным постановление от 27 января 2023 г., вынесенное Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, об отмене постановления начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 17 января 2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного штрафа на осужденную ФИО2

В апелляционной жалобе Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда отменить. Указывает, что ФИО2 отрицала принадлежность таблетки. Опрошенные Г., К. не видели запрещенных таблеток у ФИО2 Материалы проверки не содержат сведений о передаче ФИО2 таблетки Ч., принадлежность таблетки ФИО2 не установлена. Вывод суда основан на справке оперативного отдела, подготовленной в ходе рассмотрения административного дела. Прокурор самостоятелен в решении вопроса о наличии или отсутствии необходимости изучения материалов оперативных мероприятий. Полномочия отменять постановления о дисциплинарных взысканиях предоставлены прокурору статьей 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Наложенное на ФИО2 дисциплинарное взыскание препятствует реализации права осужденной на досрочное освобождение от наказания.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от административного истца ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, в которых истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик Березниковская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Заинтересованное лицо ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще, ходатайство о личном участии в судебном заседании не заявляла.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя исковые требования ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления прокурора об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2, поскольку действия начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в части наложения на неё дисциплинарного взыскания соответствуют возложенным на него обязанностям, совершены в пределах предоставленной компетенции, и не нарушают права и законные интересы осуждённой. Суд установил, что постановление о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную ФИО2 вынесено начальником ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями статьи 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённой и её предыдущего поведения, применена в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры его принятия, на законных основаниях.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

На основании пункта «б» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 названного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, в том числе является: изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Пунктом 13 приложения 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 к предметам, которые осужденным к лишению свободы запрещается иметь при себе, отнесены лекарственные препараты (без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо структурного подразделения следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, подчиненного непосредственно ФСИН России, осуществляющих медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы).

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Из материалов дела следует, что осужденная ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

17 декабря 2022 г.при проведении внепланового обыска отряда № ** на спальном месте осужденной ФИО2 обнаружена и изъята 1/2 таблетки белого цвета, прикрепленная на липкую ленту прозрачного цвета к внутренней части каркаса кровати.

Факт обнаружения у осуждённой ФИО2 1/2 таблетки белого цвета подтверждается объяснительной ФИО2 от 17 декабря 2022 г. (л.д. 17), рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности от 17 декабря 2022 г.(л.д. 16), актом проведения обыска от 17 декабря 2022 г. (л.д. 18), объяснительной осужденной К. (л.д. 22); объяснительной осужденной Г. (л.д. 23); комиссионным актом просмотра видеозаписи видеорегистратора № 42-дсп от 12 января 2023 г. (л.д. 25); фотографией (л.д. 26), заключением по итогам проведенной проверки от 12 января 2023 г. (л.д. 19-21), справкой оперативного отдела ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 15 мая 2023 г. (л.д. 75), рапортом начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-** В. от 16 января 2023 г. (л.д. 27).

Административной комиссией ФКУ ИК-** 17 января 2023 г.принято решение - привлечь осуждённую ФИО2 к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения, наложить дисциплинарный штраф в размере 1000 рублей, не признавать злостным нарушителем УПОИ (выписка из протокола заседания л.д. 28).

Постановлением начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 17 января 2023 г. ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение требований части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подпункта 12.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: осужденная хранила ухищренным способом (с внутренней стороны каркаса кровати) запрещенные предметы, предусмотренные «Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, в бандеролях либо приобретать», а именно половину таблетки белого цвета без назначения врача (л.д. 15).

Постановление о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности объявлено ей под роспись 17 января 2023 г. (л.д. 15).

Постановлением Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 января 2023 г. постановление начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 17 января 2023 г. о наложении на осужденную ФИО2 дисциплинарного взыскания отменено, в связи с отсутствием в материалах проверки сведений, свидетельствующих о принадлежности таблетки осужденной ФИО2, а также об идентификации изъятой 17 декабря 2022 г. половины таблетки белого цвета на спальном месте ФИО2 с переданной ей осужденной Ч. «таблеткообразным веществом белого цвета» (л.д. 13-14).

Суд первой инстанции, оценив собранные доказательства, пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления прокурора об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2, поскольку действия начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в части наложения на ФИО2 дисциплинарного взыскания соответствуют возложенным на него обязанностям, совершены в пределах предоставленных полномочий. Факт совершения ФИО2 злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, в том числе принадлежности изъятой части таблетки, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, оснований для иной оценки которых у надзирающего прокурора не имелось.

Доводы прокурора о том, что ФИО2 отрицала принадлежность таблетки, а опрошенные Г., К. не видели запрещенных таблеток у ФИО2 не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку материалы дела содержат доказательства факта обнаружения и изъятия запрещённого предмета у осужденной ФИО2, оснований не доверять которым у судебной коллегии не имеется.

Невозможность установить тождество таблетки изъятой на спальном месте ФИО2 с переданной ей осужденной Ч. не имеет значения для установления факта нарушения, выразившегося в хранении запрещенного предмета.

Следовательно, постановление начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 17 января 2023 г. о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности вынесено обоснованно, а постановление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 января 2023 г. следует признать незаконным.

Не влечет отмену решения суда и довод жалобы о том, что выводы суда основаны на справке оперативного отдела, подготовленной в ходе рассмотрения административного дела, поскольку прокурор не был лишен возможности непосредственно ознакомиться с результатами оперативных мероприятий, а суду эти результаты представлены в обобщенном виде. Совокупность исследованных доказательств не содержит неустранимых противоречий, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии вины ФИО2 в нарушении установленного порядка отбывания наказания.

Довод жалобы, что наложенное на ФИО2 дисциплинарное взыскание препятствует реализации права осужденной на досрочное освобождение от наказания, не имеет значения для оценки законности действий прокурора, поскольку взыскание применено в отношении осужденной за допущенное нарушение.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на правильность решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Правоотношения сторон и материальный закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании административным ответчиком обстоятельств дела, не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения судебного решения.

В случаях отсутствия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 23 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/