Дело № 2а-597/2023

12RS008-01-2023-000683-57

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Медведево 12 мая 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Хакимовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» к Йошкар-Олинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, Прокуратуре Республики Марий Эл, Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Йошкар-Олинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, Прокуратуре Республики Марий Эл, Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отмене дисциплинарного взыскания №Пост-20880018-7-23/19-20880018 от 06 марта 2023 года.

В обоснование требований указано, что проведенной Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл проверкой по обращению ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл выявлен факт незаконного применения взыскания в виде водворения в ШИЗО в отношении ФИО1, постановление о наложении дисциплинарного взыскания отменено прокурором Гусаченко С.С. Указанное постановление об отмене дисциплинарного взыскания №Пост-20880018-7-23/19-20880018 от 06 марта 2023 года вынесено без учета норм действующего законодательства и данным постановлением незаконно возложена обязанность по исключению дисциплинарного взыскания из списка осужденного ФИО1 Вывод органа прокуратуры о незаконности постановления начальника учреждения от 30 января 2023 года основан только на обстоятельстве, что при наложении взыскания учтено ранее незаконно наложенное взыскание, противоречит ст. 117 УИК РФ, поскольку факт нарушения установленного порядка отбывания наказания установлен и подтвержден. Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток наложено на осужденного ФИО1 за нарушение требований подпункта 10.17 и подпункта 10.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Понятие «предыдущее поведение» не ограничивается взысканиями, любые нарушения режима, даже оставленные без наказания характеризуют поведение осужденного в период нахождения в местах лишения свободы. Учреждение считает, что наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру неоднократности и последовательно совершенных ФИО2 нарушений против порядка управления, даже без учета ранее наложенного взыскания в виде водворения в ШИЗО от 23 января 2023 года.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО3, ФИО4 доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Республики Марий Эл, Йошкар-Олинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл по доверенности – заместитель Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2, участвовавший в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, в судебном заседании просил требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» оставить без удовлетворения.

Административный ответчик Йошкар-Олинский прокурор за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл Гусаченко С.С., заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, личное дело осужденного, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела установлено, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл по приговору Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл осужден по ст. 228.1 ч.5 УК РФ сроком лишения свободы на 14 лет 6 месяцев, начало срока 07 ноября 2015 года, конец срока 06 мая 2030 года.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 от 30 января 2023 года осужденный ФИО2 привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток за неполное название своих установочных данных сотрудникам администрации исправительного учреждения и отказ от дачи объяснений по данному факту.

С данным постановлением ФИО2 ознакомлен 30 января 2023 года.

Основанием для вынесения постановления послужило то, что 28 января 2023 года в 20 часов 09 минут во время проведения вечерней проверки и выдачи спальных принадлежностей в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ по требованию администрации исправительного учреждения ФИО2 отказался назвать свои установочные данные, назвал: фамилию. При последующем требовании назвал: фамилию, имя, отчество. Остальные данные: дату рождения, статьи УК РФ, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры) не назвал. От дачи письменного объяснения отказался 30 января 2023 года в 11 часов 50 минут в камере №7 ПКТ, тем самым нарушил требования гл.2, п.10, п.п.10.17, гл.2 п.10 п.п. 10.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По факту допущенного нарушения сотрудниками ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл 28 января 2023 года составлен Акт №139. Отказ от дачи объяснения ФИО1 зафиксирован актом сотрудников ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 30 января 2023 года.

Согласно выписке из протокола решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл №7 от 30 января 2023 года комиссия исправительного учреждения, рассмотрев материалы в отношении осужденного ФИО1, содержащегося в камере №7 ПКТ, приняла решение о водворении его в ШИЗО сроком на 7 суток.

В соответствии с ч. ч. 2, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений включающие в себя, помимо иных норм, перечень основных прав и обязанностей осужденных в исправительном учреждении.

В силу с подп. 10.17 п. 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 осужденные к лишению свободы обязаны: по требованию администрации ИУ называть свои полные установочные данные: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

Согласно подп. 10.4п. 10 указанных Правил осужденные к лишению свободы обязаны являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры взыскания, которые могут применяться к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 2 указанной статьи выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

В соответствии с Положением о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения УФСИН России по Республике Марий Эл, утвержденной УФСИН России по Республике Марий Эл 25 мая 2012 года, решение дисциплинарной комиссии носит рекомендательный характер, дисциплинарные взыскания налагаются на осужденных в соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ.

Факт допущенного нарушения ФИО1 подтвержден материалами дела, доказан в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного в материалы дела не представлено, взыскание наложено уполномоченным лицом, перед водворением в штрафной изолятор ФИО2 осмотрен медицинским сотрудником.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор, в том числе, вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

В силу статьей 4 Закона о прокуратуре данные постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению.

Постановлением №Пост-20880018-7-23/19-20880018 Йошкар-Олинского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл от 06 марта 2023 года на основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вышеуказанное постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 от 30 января 2023 года отменено.

Основанием для отмены постановления начальника колонии от 30 января 2023 года послужило то, что при его вынесении учтено ранее незаконно наложенное взыскание, которое отменено постановлением №Пост-20880018-8-23/19-20880018 Йошкар-Олинского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл от 06 марта 2023 года, а также наложенное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения. С 27 сентября 2022 года отбывал наказание в облегченных условиях. С 2021 года по 21 января 2023 года нарушений не допускал, взысканий не имел. За 2022 год получил 6 поощрений в виде благодарности, предоставления дополнительных длительных свиданий и дополнительной переписки (передачи).

Из материалов дела следует, что с 29 июля 2022 года на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-4 России по Республике Марий Эл ФИО2 переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

Согласно справке о взысканиях и поощрениях осужденного ФИО7 от 30 января 2023 года за период с 11 февраля 2021 года по 21 января 2023 года нарушений не допускал, взыскания к нему не применялись. За указанный период с имеет 9 поощрений за добросовестное отношение к труду и обучению, примерное поведение.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 20 января 2023 года в целях обеспечения личной безопасности переведен в безопасное место на срок 10 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 от 23 января 2023 года осужденный ФИО2 привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

Постановлением №Пост-20880018-8-23/19-20880018 Йошкар-Олинского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл от 06 марта 2023 года постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 от 23 января 2023 года отменено.

На момент рассмотрения настоящего дела постановление №Пост-20880018-8-23/19-20880018 незаконным не признано.

Водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток в силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является одной из строгих мер дисциплинарного взыскания, связанной с дополнительными ограничениями прав осужденных, оно не может быть произвольным и должно отвечать требованиям справедливости, равенства, соразмерности защите конституционно значимых ценностей.

Между тем, исходя из конкретных обстоятельств допущенного нарушения, личности и предыдущего поведения осужденного ФИО1, суд приходит к выводу, что примененную в отношении него 30 января 2023 года меру нельзя признать соразмерной, наложенное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения.

При таком положении постановление №Пост-20880018-7-23/19-20880018 Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл от 06 марта 2023 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 от 30 января 2023 года о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор на 7 суток является законным и обоснованным.

Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, не препятствует административному истцу исполнять обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше законом, в том числе, и на применение мер взысканий к осужденному, а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» к Йошкар-Олинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, Прокуратуре Республики Марий Эл, Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отмене дисциплинарного взыскания №Пост-20880018-7-23/19-20880018 от 06 марта 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года