УИД 69RS0032-02-2023-000006-20
Дело № 2а-1-103/2023 (№ 33а-4196/2023) судья Михайлова Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Иванова Д.А. и Пержуковой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Волкове И.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Иванова Д.А.
административное дело по апелляционной жалобе администрации Кувшиновского района Тверской области на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 16.05.2023 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кувшиновского района Тверской области к Администрации Кувшиновского района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Сокольническая основная общеобразовательная школа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,
установила:
09.09.2023 прокурор Кувшиновского района Тверской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с приведенным выше исковым заявлением.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования в МОУ Сокольническая ООШ.
Проверкой установлено, что по результатам проведенного обследования и категорирования 13.05.2020 МОУ Сокольническая ООШ присвоена четвертая категория опасности.
Однако в установленный срок Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.
Из объяснений директора МОУ Сокольническая ООШ от 03.11.2022 следует, что причиной не оснащения школы системами (средствами) является отсутствие денежных средств.
По информации заместителя руководителя МУ «Кувшиновский районный отдел образования» от 07.11.2022 № 482 в муниципальном бюджете все расходные обязательства на 2022 календарный год приняты и выделение дополнительных средств на замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях Кувшиновского района невозможно, соответствующие денежные средства запланированы на 2023 год.
В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокурором района 30.11.2022 вынесено представление в адрес директора МОУ Сокольническая ООШ.
Из ответа на указанное представление от 08.12.2022 №19 следует, что оснащение объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.
Как следует из пункта 4.3 главы 9 Устава МОУ Сокольническая ООШ, источниками формирования имущества школы являются, в том числе имущество и денежные средства, переданные Учредителем.
Таким образом, для выполнения мероприятий по оснащению МОУ Сокольническая ООШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений выделяет администрация Кувшиновского района.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор Кувшиновского района Тверской области, с учетом уточнения требований просил суд первой инстанции:
- возложить на Администрацию Кувшиновского района Тверской области обязанность по обеспечению в течение 08 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации оборудования объекта, посредством обеспечения финансирования МОУ Сокольническая ООШ на исполнение мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии;
- возложить на МОУ Сокольническая ООШ обязанность в течение 04 месяцев со дня обеспечения финансирования оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии.
В ходе рассмотрения дела к участию были привлечены административный ответчик – Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования и заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.
Определением от 14.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
До судебного заседания от МУ Кувшиновский РОО поступили возражения, в которых указано, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку из Устава МОУ Сокольническая ООШ следует, что его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Кувшиновский район», функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Кувшиновского района. Финансирование, которое необходимо учреждению для устранения нарушений, выделит также Администрация.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Остальные участники процесса в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 16.05.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд обязал администрацию Кувшиновского района Тверской области и муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования в течение 08 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить МОУ Сокольническая ООШ финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержании указанной системы в исправном состоянии.
Суд также обязал МОУ Сокольническая ООШ в течение 04 месяцев со дня поступления финансирования оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии.
Не согласившись с указанным решением, администрация Кувшиновского района Тверской области подала апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части удовлетворения требований к Администрации.
В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции, признав, что Кувшиновский РОО наделен полномочиями главного распорядителя бюджета по вопросам образования, в то же время в своем решении обязывает Администрацию, не являющуюся главным распорядителем бюджетных средств, обеспечить финансирование мероприятий по основанию объекта системой оповещения и управления эвакуацией.
При таком положении решение суда является неисполнимым, поскольку в соответствии с бюджетом Кувшиновского района никакие финансовые средства, им не предусмотренные, Администрацией на вопросы образования не могут быть направлены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1, полагая решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.11.2022 прокурором Кувшиновского района Тверской области принято решение № 74 о проведении проверки соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности МОУ Сокольническая ООШ.
В ходе проведенной прокурором проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности МОУ Сокольническая ООШ, в частности нарушение требований подпункта д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее Требований к антитеррористической защищенности объектов), согласно которому объект, отнесенный к 4 категории опасности, подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Между тем, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МОУ Сокольническая ООШ отсутствует.
30.11.2022 прокурором Кувшиновского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов образования, в котором он требовал рассмотреть настоящее представления и в течение месяца принять меры, направленны на устранение выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
08.12.2022 прокурору Кувшиновского района Тверской области директором МОУ Сокольническая ООШ ФИО2 направлена информация о необорудовании школы системами оповещения и управления эвакуацией в связи с отсутствием денежных средств.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов, исходил из того, что административными ответчиками нарушены требования законодательства, здание МОУ Сокольническая ООШ не оснащено оборудованием в соответствии с подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, находя его основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.
Подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем здание МОУ Сокольническая ООШ указанным нормативным положениям не соответствует, что установлено в ходе проведенной прокурором проверки.
В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение является неисполнимым ввиду того, что только Кувшиновский РОО обязан обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 1.3 Устава МОУ Сокольническая ООШ учредителем и собственником школы является муниципальное образование «Кувшиновский район», а функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация Кувшиновского района.
Изложенное, однако, влечет изменение принятого судебного акта в части указания на исполнение возложенной обязанности в пределах компетенции каждого из указанных выше административных ответчиков.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 16.05.2023 изменить, дополнив абзац второй резолютивной части решения суда после слов «и Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования» фразой «в пределах компетенции каждого административного ответчика».
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кувшиновского района Тверской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи