Административное дело № 2а-1927/2022
УИД: 66RS0010-01-2022-002621-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,
с участием прокурора Островской Ю.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 21 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты,
установил:
Административный истец Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 21 (далее по тексту – ОИК № 9/21), в лице своего представителя ФИО4, обратился в суд с вышеназванным заявлением, требуя отменить регистрацию административного ответчика ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21.
В обоснование требований заявитель указал следующее.
Решением избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с полномочиями ОИК № 21 от 28.07.2022 зарегистрировала ФИО2 в качестве кандидата в депутаты от избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Свердловской области (далее РОСПП «РОСП» СО).
Регистрация кандидата ФИО2 подлежит отмене, поскольку имеет место нарушение пункта 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»: 12.08.2022 в ОИК поступила жалоба от уполномоченного представителя избирательного объединения «Нижнетагильское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – ВПП «Единая Россия»), в котором указано, что ФИО2 на момент выдвижения от РОСПП «РОСП» СО по одномандатному округу № 21 одновременно являлся членом ВПП «Единая Россия», что подтверждается справкой о партийной принадлежности, заявлением о вступлении в партию, копией протокола первичной организации о приеме в члены ВПП «Единая Россия».
При рассмотрении жалобы 16.08.2022 на заседании ОИК установлено, что на день принятия решения РОСПП «РОСП» СО о выдвижении списка кандидатов, в который был включен ФИО2, а также на день вынесения постановления ОИК административный ответчик являлся членом политической ВПП «Единая Россия», однако эту информацию скрыл.
Нарушение кандидатом требований пункта 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для отмены регистрации кандидата по подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил требование удовлетворить по указанным в иске основаниям. Дополнительно представитель обратил внимание на то обстоятельство, что в рамках настоящего административного дела правовое значение имеет исключительно сам факт наличия информации о несоответствии данных о кандидате требованиям закона, который подлежал оценке ОИК в совокупности с другой информацией, проверка доводов кандидата, утверждающего факт не соответствующим действительности не входит в полномочия ОИК.
Административный ответчик ФИО2, его представитель ФИО3 с требованиями административного истца не согласились, просили в удовлетворении требований отказать.
Доводы в обоснование возражений административного ответчика и его представителя сводились к утверждению о том, что ФИО2 никогда не вступал в члены ВПП «Единая Россия», заявление о вступлении в партию административный ответчик не подписывал, что можно установить в результате проведения почерковедческой экспертизы. Косвенно на фальсификацию документа указывает то обстоятельство, что в бланке заявления о приеме в партию указано наименование партии «Всероссийская политическая партия «Единая Россия», однако это наименование партии утверждено лишь в 2008 году и не могло присутствовать на документе, датированном 2005 годом.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, заключение прокурора Островской Ю.А., полагавшей, что имеются законные основания для удовлетворения требований административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Таким образом, предметом оспаривания в рамках главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть конкретные решения, действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан. При этом подтверждение избирательных прав на будущее время, в том числе исходя из выборов различных уровней, проведение которых регламентировано специальным федеральным законодательством, предусматривающим в том числе проведение выборов по единому федеральному избирательному округу, процессуальным законодательством не предусмотрено, которое также не может являться способом восстановления нарушенных избирательных прав.
В соответствии с ч. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 5 ст. 78 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в действующей редакции) заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного); решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Административным истцом ОИК № 9/21 предусмотренные законом сроки для обращения в суд соблюдены, поскольку обжалуемое заявителем решение было принято 28.07.2022, с заявлением в суд заявитель обратился 17.08.2022.
Правовое регулирование отношений в области избирательного права осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также федеральным законодательством – Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Законом РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-ФЗ, а также законодательством субъекта федерации – Избирательным кодексом Свердловской области, принятым законом Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ (в действующей редакции).
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (далее - Закон РФ № 67) гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 9 Избирательного кодекса Свердловской области – Закона Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ в действующей редакции (далее – Избирательный кодекс Свердловской области) гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным по достижении возраста восемнадцати лет - депутатом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ № 67 и ст. 11 Избирательного кодекса Свердловской области выборы депутатов в органы местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
Судом установлено, что решением Нижнетагильской городской Думы седьмого созыва была назначена дата выборов депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва на 11.09.2022.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ № 138 и ст. 41 Избирательного кодекса Свердловской области депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования.
В соответствии с п. 1 и ч. 3 ст. 20 Закона РФ № 67 и ст. 15 Избирательного кодекса Свердловской области в Российской Федерации действуют, помимо прочих, окружные избирательные комиссии, которые обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов.
В силу п. 1 ст. 25 Закона РФ № 67 окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Согласно п. 1 ст. 20 Избирательного кодекса Свердловской области окружные избирательные комиссии формируются в случаях проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Пунктом 4 ст. 20 Избирательного кодекса Свердловской области установлено, что в одномандатном избирательном округе число членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа, и составляет при числе избирателей свыше 10 000 избирателей – 9 членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Нижний Тагил от 06.06.2022 № 13/45 «Об окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9» членами ОИК № 9 с правом решающего голоса были назначены 9 человек: ФИО1, ФИО4, ААА, ИИИ, ППП, РРР, ВВВ, ЧЧЧ, МММ
В соответствии со ст. 25 Закона РФ № 67 и ст. 27 Избирательного кодекса Свердловской области окружная избирательная комиссия при подготовке выборов депутатов представительного органа муниципального образования, помимо прочих полномочий, осуществляет регистрацию кандидата в депутаты, их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ № 67 и п. 1 ст. 43 Избирательного кодекса Свердловской области граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Согласно п. 2 ст. 32 Закона РФ № 67 непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено, в том числе, выдвижением избирательным объединением.
Судом установлено, что административный ответчик ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 избирательным объединением – РОСПП «РОСП» СО.
Решение № 7/33 о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва принято ОИК № 9/21 28.07.2022.
Суд полагает установленным факт своевременного обращения кандидатов в ОИК № 9/21 с целью регистрации.
Как было указано административным истцом в обоснование требования, после регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутат в ОИК № 9/21 поступила жалоба, подписанная уполномоченным представителем избирательного объединения Нижнетагильское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ЯЯЯ Согласно жалобе на дату регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва от РОСПП «РОСП» СО он являлся членом Партии «Единая Россия» и, таким образом. Имеет место нарушение п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
В судебном заседании непосредственно исследованы надлежащим образом заверенная копия жалобы ЯЯЯ заявление от имени ФИО2 о вступлении в Партию «Единая Россия» от 07.11.2005, выписка из протокола от 20.12.2005 № 10 заседания первичного отделения № 2202 Нижнетагильского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о приеме в члены партии ФИО2, а также справка Свердловского регионального отделения ВПП «Единая Россия», согласно которой ФИО2 является членом партии с 2005 года (л.д. 16-18).
Согласно ч. 2 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области соответствующая избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Кодексом.
В то же время такое право касается, главным образом, достоверности подписей избирателей, собранных в ходе предвыборной кампании, а также общих сведений о кандидате.
Частью 6 ст. 53 предусмотрено, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральным законом о политических партиях; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований федерального закона, устанавливающего основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации (п. 2).
Согласно п. «б» ст. 24 Федерального закона РФ от 26.11.1996 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Там же, в п. «а» ст. 7 закреплено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Как указал административный истец, о членстве административного ответчика в ВПП «Единая Россия» на дату принятия решения о регистрации кандидата известно не было, подтверждающие это обстоятельство документы были представлены позже.
Таким образом, бесспорно, факт членства ФИО2 в иной партии является вновь открывшимся обстоятельством.
Статьей 35 Федерального закона № 138-ФЗ определено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Согласно пункту 3.1 ст. 36 Федерального закона РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Оценив установленные обстоятельства в их совокупности с приведенными нормами законодательства, суд пришел к выводу о том, что на дату принятия решения ОИК № 9/21 имели место обстоятельства, препятствующие регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва. В связи с этим имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО2
Довод представителя административного ответчика о том, что административный истец не заявил требование о признании недействительным и отмене решения о регистрации кандидата, ввиду чего подлежали проверке доводы административного ответчика о невступлении в ВПП «Единая Россия», суд признает не основанным на законе, поскольку выше в настоящем решении приведены нормы Федерального закона № 138-ФЗ, предусматривающие именно отмену регистрации в судебном порядке по заявлению окружной избирательной комиссии, осуществившей спорную регистрацию.
Суд признает верным довод представителя административного истца о том, что в предмет настоящего спора не входит спор ФИО2 с ВПП «Единая Россия» о его членстве. Административный ответчик не лишен права разрешить указанный спор в установленном законом порядке, в том числе в судебном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с полномочиями Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 21 к ФИО2 – удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 ФИО2 (...).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья А.В. Колядин
Решение по административному делу № 2а-1927/2022
в окончательной форме принято 22.08.2022.