ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-12352/2023 (№ 2а-343/2023)

05 июля 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

Каримовой Ф.М.,

судей

Пономаревой И.Н., Портновой Л.В.,

при секретаре

ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить недостающую площадь земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в письме от 26.12.2022 на заявление ФИО2 отказало в предоставлении 1 гектара земельного участка в счет компенсации изъятого под расширение села Михайловка земельного участка от 25.10.2022 г. с указанием, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для уточнения границ земельного участка.

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании данного отказа в предоставлении части недостающего земельного участка, требование мотивировано тем, что на основании постановления №177 и 175 от 28.03.1997 г. административному истцу ФИО3 и его супруге был предоставлен земельный участок в виде земельного пая, который в последующем был изъят для расширения черты населенного пункта с.Михайловка.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании отказа от 26.12.2022 г. №7396 незаконным, обязании предоставить недостающую площадь земельного участка отказать.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит об отмене данного судебного акта, указывая в обоснование, что суд ошибочно пришёл к выводу о том, что ранее такое дело было рассмотрено и что решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2022 г. в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации сельского Таштимеровский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об установлении местоположения границы земельного участка, оспаривании перевода в иную категорию земельного участка с площадью только 33 389 кв.м. было отказано.

11 августа 2022 г. Верховный Суд Республики Башкортостан вынес решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2, установив координаты земельного участка с площадью 33 389 к.м.

В настоящем деле заявлено требование: признать незаконным отказ в предоставлении недостающей площади земельного участка и обязать административного ответчика предоставить недостающую площадь земельного пая.

Предыдущее исковое заявление было об установлении местоположения границы земельного участка, оспаривании перевода в иную категорию земельного участка и установлении координат земельного участка, на которое сослался суд, не могут быть одними и теми же требованиями.

О компенсации за потерю земельного участка истец не требует, а требует предоставить недостающий земельный участок по постановлению.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав административного истца ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено что, решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2022 в удовлетворении иска ФИО2 об установлении местоположения границы земельного участка, оспаривание перевода в иную категорию земельного участка отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.08.2022 решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2022 г. отменено, исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, установлены границы земельного участка, предоставленного постановлениями главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28.03.1997 г. №№175 и 177 ФИО4 и ФИО5 с указанием координат земельного участка, площадью 33389 плюс минус 1599 кв.м.

В иске ФИО2 к жителям села Михайловка Абзелиловского района Республики Башкортостан и другим, о признании незаконным перевода части земельного участка в виде земельного пая в категорию населённого пункта и аннулировании документов оснований перевода в иную категорию, признании недействительными межевания, формирования земельных участков отказано.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь ч.2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемый отказ администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан не противоречит закону, принят в рамках компетенции органа муниципальной власти, а административный иск удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия по административным делам, проверяя законность и обоснованность постановленного решения, приходит к следующему.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на период регистрации права истца на долю в спорном земельном участке и утратившей силу с 1 марта 2015 г., местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение границ смежных земельных участков определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка) (пункт 1).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется (пункт 1.1 статьи 43).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка (пункт 2 статьи 43).

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается спорным по результатам выполнения комплексных кадастровых работ, осуществляется внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ таких земельных участков, а также сведений о наличии земельного спора о местоположении границ таких земельных участков с учетом заключений согласительной комиссии (пункт 5 статьи 43).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу указанных норм права и применительно к спорным правоотношениям, при уточнении местоположения границ земельного участка в акте согласования местоположения границ должна иметься подпись правообладателя смежного землепользователя в том случае, если изменяются координаты характерных точек смежного земельного участка, влекущие внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. Если при определении координат характерных точек границ уточняемого земельного участка координаты смежной границы не изменяются, то местоположение границ смежного земельного участка не уточняется и согласование с правообладателем не требуется.

Обосновывая свои требования в рамках гражданского дела №33-3912/2023, ФИО2 ссылался на незаконное изъятие, перераспределение со стороны органов местного самоуправления принадлежащего ему земельного участка, что, в свою очередь, и привело к частичному поглощению земельного участка, предполагаемого к перераспределению истцу.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан было установлено, что данные о наличии какого-либо права ФИО2 на спорный участок в реестре недвижимости отсутствовали, в связи с чем оснований для вывода о наложении границ земельных участков не имелось, оснований для действий по изъятию у ФИО2 какой-либо части земельного участка, проведению с ним согласований и т.п. также не имелось.

ФИО2 в 2008 г. оформил за собой право собственности на ? долю земельного участка, находящегося в ином квартале, нежели тот, где осуществлено перераспределение, перевод и т.п. С 1997 г. по день возникновения спора истца с органами местного самоуправления в 2017 г. по поводу местоположения его земельного участка, в течение 20 лет истец в установленном законом порядке местоположение границ своего земельного участка не определял, границы со смежными землепользователями не согласовывал.

Указанные выводы судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, подтверждают то обстоятельство, что земельный участок у ФИО2 изъят не был, поскольку права на него оформлены не были, местоположение границ земельного участка не определено.

В связи с чем оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в предоставлении 1 гектара земельного участка взамен изъятого земельного пая у судебной коллегии по административным делам не имеется.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий Каримова Ф.М.

Судьи Пономарева И.Н.

Портнова Л.В.

Справка: судья Ахматнабиев В.Ф.