№ 2а-2646/2023

44RS0001-01-2023-002148-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.С. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

К.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он, имея хроническое заболевание, требующее профилактическое лечение периодическим приемом лекарственных препаратов, без которых он испытывает болевые ощущения постоянно, так как заболевание в виде воспаления, специфический дискомфорт и психологический упадок. В связи с этим он обратился неоднократно с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-1 г. Костромы с просьбой приобрести лекарственные средства по официальному рецепту врача, который приложил к своему заявлению, за счет его личных средств, находящихся на его лицевом счете, согласно п. 84 ПВР ст. 101 УИК РФ.

На все его заявления официального ответа он не получил, рецепты отдали обратно и сказали устно, что можно больше не обращаться с подобными заявлениями, так как лекарства ему никто не предоставит.

Считает данные действия администрации неправомерными, с явными нарушениями п. 84 ПВР ст. 101 УИК РФ, согласно которым осужденным к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показания по приему лекарственных препаратов и медицинских изделий может обратиться к администрации ИУ и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

Просит взыскать с Министерства финансов РФ в лице ФСИН России взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ «МСЧ-44» ФСИН России.

В судебном заседании К.С. административный иск поддержал, ссылаясь на то, что несвоевременное исполнение сотрудниками ИК-1 своих обязанностей по обеспечению его лекарственными препаратами за его счет является нарушением условий содержания в ИУ, и он вправе требовать предусмотренной законом компенсации. Полагал, что выплата компенсации должна быть осуществлена ФСИН России.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН Росси ФИО1 иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, указывая, что лекарственными препаратами К.С. был обеспечен после надлежащего оформления соответствующего заявления, до этого работа по его обращениям велась, о чем ему давались надлежащие разъяснения.

ФКУЗ «МСЧ-44» ФСИН России, Министерство финансов РФ явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, просили рассматривать в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (ч. 2).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать: в мотивировочной части: сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении; в резолютивной части: в случае отказа в присуждении компенсации - указание на это; в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (ч. 7).

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно п. 7 ст. 6, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 138 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ,

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

По искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц ФСИН за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств

Судом установлено, что К.С., <дата> года рождения отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области с <дата> по настоящее время.

По данным медицинской карты К.С. последний получал лечение за период нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области.

Медико-санитарное обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 осуществляется силами и средствами филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, а также филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России в соответствии с действующими лицензиями на оказание медицинской и фармацевтической деятельности.К.С. в Медицинской части № 1 получал все необходимое лечение с момента поступления в ФКУ ИК-1, в том числе стационарное лечение.

<дата> К.С. участвовал в выездной консультации уролога в условиях ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница», диагноз «Хронический эпидимит справа», лечение: левофлоксацин, детравенол, свечи простатилен. Осужденный пролечен антибактериальным препаратом (левофлоксацин). Детравенол и свечи Простален решил приобрести за счет личных денежных средств.

<дата> получил консультацию хирурга, диагноз «Хронический эпидимит» проведен курс лечения препаратом «комбилипен».

<дата> получил консультацию уролога, диагноз «Хронический эпидимит» лечение: тамсулозин, детравенол, простатон. <дата> проведен личный прием начальником филиала «Больница». По данным осмотра состояние удовлетворительное, показаний к назначению лечения в неотложном порядке не определено. Рекомендованные урологом для профилактического курса лечения препараты не входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Пациенту разрешено приобрести данные препараты за свой счет.

<дата> К.С. обратился с заявлением к начальнику филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России об ознакомлении с медицинской документацией. Данное право было предоставлено.

<дата> проведен осмотр хирургом, специалистом рекомендован препарат «детравенол» с профилактической целью.

Дополнительно во время приема от К.С. поступило заявление о предоставлении копии записи из медицинской карты с консультацией врача-уролога от <дата> и выдачи рецепта на рекомендованные им лекарственные препараты. Запрашиваемые документы осужденный получил на руки.

Как следует из пояснений представителя ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России в настоящее время состояние здоровья К.С. расценивается как удовлетворительное. Отрицательной динамики имеющихся заболеваний за время содержания в исправительных учреждениях УФСИН России по Костромской области не зафиксировано.

Стороной ответчика не оспаривалось, что <дата> К.С. обратился к администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области с просьбой о приобретении лекарственных средств.

<дата> рассмотрено обращение осужденного и получено на руки им <дата>. В ответе К.С. разъяснены положения п. 6.13 приложения № к ПВР ИУ, п. 84 приложения № к ПВР ИУ, п. 85. Разъяснено, что рецепт на лекарственные препараты должен быть оформлен на рецептурном бланке установленной формы, в обязательном порядке должен содержать специальную отметку (штамп), а также должен быть утвержден начальником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ «МСЧ-44» ФСИН России. После надлежащего оформления рецепта осужденный может обратиться с заявлением (в соответствии с п. 85) о приобретении лекарственных препаратов.

<дата> К.С. обратился к начальнику отряда М.А. с заявлением на имя начальника учреждения о предоставлении из аптечной сети Сбераптека за счет личных средств лекарств по рецептам детравенол, пикамилон, бифидумбактерин, простотилен. Данные документы были переданы начальнику учреждения и списаны в воспитательный отдел для дальнейшего принятия решения.

Ориентировочно <дата> рецептурные бланки (с заявлением) были возвращены осужденному (с целью хранения) на время получения ответа о возможности или невозможности приобретения препаратов дистанционным способом.

<дата> К.С. обратился с заявлением на имя начальника о предоставлении письменных разъяснений о непредоставлении ему лекарственных препаратов по рецепту врача за счет собственных средств.

<дата> К.С. обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела <дата> осужденному дан ответ, что продлен срок рассмотрения на поступившее обращение на 30 суток, в связи с запросом необходимых документов у организации, занимающейся доставкой лекарственных средств СберМаркет.

<дата> даны дополнения к ответу на обращение. Осужденному разъяснено, что для реализации права на приобретение лекарственных средств дистанционным способом, администрацией учреждения был сделан запрос в СБЕРАПТЕКУ согласно его заявления. В настоящий период получен ответ, согласно которому покупка лекарственных средств в данной аптеке возможна лишь с помощью банковской карты, либо наличными денежными средствами. Так же оформление заказов на приобретение лекарственных препаратов недоступно для клиентов- юридических лиц. На основании изложенного, разъяснено право осужденного на указание расчетного счета аптечной сети для перечисления денежных средств, либо другой аптечной сети осуществляющей торговлю лекарственными средствами дистанционным способом, где приобретение лекарственных препаратов доступно для клиентов – юридических лиц.

<дата> в адрес учреждения от осужденного поступило надлежаще оформленное заявление о приобретении лекарственных препаратов с приложением рецептов.

ФКУ ИК-1 подана заявка в указанную осужденным аптечную сеть на приобретение лекарственных препаратов, согласно заявления и выписанных рецептов. Согласно справки по лицевому счету осужденного К.С. по учету движения денежных средств осужденного <дата> расход на оплату медикаментов составил 2 981,39 руб.

Лекарственные препараты К.С. получил <дата>, что сам не отрицал в судебном заседании.

Основанием для обращения в суд с требованиями о взыскании компенсации послужило со слов истца несвоевременное обеспечение его лекарственными препаратами по выданным медицинским учреждением рецептам.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.(ч. 3)

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила внутреннего распорядка, Правила), являющиеся обязательными для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных.

В соответствии с п. 84-86 Правил осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных препаратов и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации ИУ и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 84 настоящих Правил, указываются перечень и количество приобретаемых лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также аптечная организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

Заказ на приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий оформляется бухгалтерией ИУ при наличии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы, а также подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ни одного из обращений К.С. со стороны администрации ФКУ ИК-1 не оставлено без рассмотрения, на все обращения даны ответы, разъяснены положения ПВР ИУ в указанной части, проведена необходимая работа по обеспечению реализации права осужденного на приобретение медицинских препаратов за свой счет. При этом суд учитывает, что из материалов дела следует, что, обращаясь в феврале 2023 года К.С. не представил подтвержденных лечащим врачом медицинских показаний по приему лекарственных препаратов (не приложил рецепты на лекарства), в обращении от <дата> указанная им торговая организация, осуществляющая торговлю лекарственными препаратами дистанционно имела возможность обеспечить продажу лекарственного препарата лишь с помощью банковской карты или за наличный расчет, что не могло быть реализовано исправительным учреждением. До рассмотрения дела по существу К.С. тем не менее необходимыми лекарственными препаратами в порядке п. 84 ПВР ИУ был обеспечен.

В то же время за весь исследованный период К.С. постоянно осматривался медицинскими работниками по поводу имеющихся заболеваний, ему проведен курс лечения, отрицательной динамики не наблюдалось, состояние зафиксировано как удовлетворительное.

При этом суд учитывает, что какие-либо сроки по положениями п. 84-86 ПВР ИУ не установлены, неправомерного бездействия со стороны сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области не установлено.

Таким образом, проанализировав доводы истца и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что условия содержания истца в заявленный период соответствовали установленным требованиям. Страдания истца в связи с содержанием в местах лишения свободы не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

При этом действия администрации исправительного учреждения полностью соответствуют вышеприведенным требованиям закона и согласуются с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 289, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К.С. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года