Дело № 2а-3771/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО15, ФИО14, представителей заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации Хабаровского муниципального района <адрес>, призывной комиссии по мобилизации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по мобилизации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что в семья истца имеет статус многодетной, на иждивении ФИО1 находятся трое несовершеннолетних детей и трое малолетних внуков, что подтверждается справкой о составе семьи, а также свидетельствами о рождении и об установлении отцовства. По решению призывной комиссии по мобилизации граждан «Хабаровского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на военную службу в войсковую часть №. В связи с наличием обстоятельств, дающих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, ФИО1 сообщил в военный комиссариат Хабаровского и <адрес>ов и командированию войсковой части №, о наличии у него несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Хабаровского и <адрес>ов в войсковую часть № было направлено ходатайство о рассмотрении основания и исключения истца из списков части в соответствие с законодательством Российской Федерации. В отношении ФИО1 выносилось решение призывной комиссии по мобилизации «Хабаровского муниципального района» о предоставлении отсрочки в связи с п.1 ст. 18 Федерального закона № «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ходе судебного заседания в 1 Окружном военном суде <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представитель военного комиссариата <адрес> заявил о фальсификации указанного решения и суд поставил под сомнение выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 было направлено заявление в призывную комиссию по мобилизации <адрес> о предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации, в связи с наличием вышеуказанных оснований. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия по мобилизации <адрес> вынесла ответ, в котором отказала в удовлетворении требований. С решением призывной комиссии по мобилизации <адрес> истец не согласен по следующим основаниям. Как следует из представленных суду документов, ФИО1 является отцом троих детей и троих внуков на иждивении, в возрасте до 16 лет. Данное обстоятельство является основанием для отмены решения призывной комиссии по мобилизации граждан «Хабаровского муниципального района» о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации и для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации граждан «Хабаровского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ в части призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации; обязать призывную комиссию по мобилизации <адрес> рассмотреть вопрос об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием оснований для отсрочки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района <адрес>, в качестве заинтересованных лиц привлечены войсковая часть 51460, Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат <адрес>, Военный комиссариат Хабаровского и <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО14 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по по мобилизации граждан <адрес> ФИО15 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, возложении обязанности на призывную комиссию края по рассмотрению вопроса об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием оснований для отсрочки. Считает, что имеет право на отсрочку от военной службы по п.4 ч.1 ст.18 Федерального закона № 31-ФЗ как многодетный отец, имеющий на иждивении трех несовершеннолетних детей и троих внуков, в возрасте до 16 лет. Приведенные административным истцом обстоятельства не являются основаниями для предоставления отсрочки в соответствие со ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. Из представленных административным истцом документов (свидетельств о рождении) в призывную комиссию края следует, что ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> истцом не предоставлено документов, подтверждающих, что в отношении трех несовершеннолетних внуков им осуществлено усыновление или установление отцовства. Таким образом, административный истец является отцом только трех несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 В отношении несовершеннолетних внуков права родителя, которые возникают в отношении своих детей, не осуществляет, поскольку они у него не возникли в силу требований закона. Трое несовершеннолетних внуков, отцом которых административный истец не является, в силу закона находятся на иждивении своих родителей, в силу ст. 80 СК РФ. Факт совместного проживания трех несовершеннолетних внуков с административным истцом не является достаточным доказательством нахождения их на полном иждивении ФИО1 Также, считают, что истцом пропущен срок на обращение в суд, поскольку срок для оспаривания решения муниципальной комиссии, принятого ДД.ММ.ГГГГ, исчисляется в соответствие с ч.3 ст.92 КАС РФ, и в силу ч.1 ст. 93 КАС РФ с учетом положений ч.1 ст. 219 КАС РФ истек ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск подан в Хабаровский гарнизонный военный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока обращения. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не приведено. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО16 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым административный истец считает, что имеет право на отсрочку в соответствие с п.4 ст.18 Федерального закона № 31-ФЗ, как имеющий на иждивении троих несовершеннолетних детей и троих малолетних внуков, в возрасте до 16 лет, а также наличие у семьи статуса многодетной. Указанные обстоятельства не являются основанием для предоставления отсрочки в соответствие со ст.18 Федерального закона №31-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Призывную комиссию по мобилизации граждан <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса об отмене решения призывной комиссией по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием у него на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет. Из представленных документов в Призывную комиссию по мобилизации граждан <адрес> следует, что ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. Решением Призывной комиссии по мобилизации граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в отмене решения призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района в связи с отсутствием законных оснований. Кроме того, в рамках административного дела №а-40/2023, рассмотренного в Хабаровском гарнизонном суде, решение призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района являлось предметом рассмотрения и ему дана соответствующая правовая оценка. Административным истцом обжалуется решение призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района, принятое ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного процессуальном законом срока обращения. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, с указанием уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, административным истцом не заявлено. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации ФИО11 заявленные требования не признал в полном объеме. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии по мобилизации Хабаровского муниципального района ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, которую проходит в войсковой части 51460. На момент призыва по мобилизации у истца на иждивении находилось трое детей в возрасте до 16 лет: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, оснований для предоставления истцу отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации на основании п.4 ч.1 ст.18 Закона о мобилизации не имелось. Каких либо документов, подтверждающих нахождение на иждивении у ФИО1 трех внуков, истцом в суд не представлено. Таким образом, обжалуемые административным истцом действия в рамках частичной мобилизации на момент их осуществления были приняты уполномоченными на то должностными лицами в пределах их компетенции и в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации, выполнены в соответствие с требованиями Закона о мобилизации, в связи с чем. Оснований для признания их незаконными и отмене не имеется. Также, установлено, что административный истец призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ. В Центральный районный суд <адрес> административный иск ФИО1 поступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 9 месяцев с момента, как истцу стало известно и нарушении его права. Согласно ч.6-8 ст. 219 КАС РФ административным истцом без уважительной причины пропущен срок обращения в суд об оспаривании действий призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского муниципального района, связанных с призывом истца на военную службу по мобилизации. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованные лица войсковая часть 51460, Военный комиссариат Хабаровского и <адрес> своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 названного Закона установлено, что граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время.

Частью 2 статьи 17 данного Закона установлено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1).

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Пунктом 2 статьи 18 названного Закона определено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: первый разряд: солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 35 лет, второй разряд до 45 лет, третий разряд до 50 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Хабаровского и <адрес>ов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по решению призывной комиссии по мобилизации граждан «Хабаровского муниципального района» ФИО1 призван на военную службу в войсковую часть №.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Хабаровского и <адрес>ов в войсковую часть № было направлено ходатайство о рассмотрении основания и исключения ФИО1 из списков части, в связи с наличием у него на иждивении шестерых несовершеннолетних детей.

ФИО1 является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, административным истцом представлены в материалы дела свидетельства о рождении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями которой являются ФИО5, ФИО6.

Согласно свидетельства о рождении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями являются ФИО8, ФИО9.

Согласно свидетельства о рождении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителем является ФИО9.

Довод административного истца о наличии у него на иждивении шестерых несовершеннолетних детей судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствие с п.1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, является основанием для возникновения прав и обязанностей родителей и детей (статья 47 Семейного кодекса РФ). Таким порядком, согласно Федеральному закону от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», является государственная регистрация рождения, в результате чего происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия.

Государственная регистрация рождения производится посредством составления записи акта о рождении, в которую вносятся в том числе сведения о родителях ребенка (п.2 ст. 6, ст. 22 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ).

В пункте 17 указанного постановления Пленума, Верховный суд РФ разъяснил, что в силу статьи 47 СК РФ запись о матери и отце ребенка, произведенная органом записи актов гражданского состояния, в соответствие с пунктами 1 и 2 статьи 51 СК РФ является доказательством происхождения ребенка от указанных в ней лиц.

Административным истцом не представлено документов, подтверждающих, что в отношении трех несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО7, ФИО10, им осуществлялось усыновление или установлено отцовство (ст.ст. 125,145,152,153 СК РФ).

Таким образом, административный истец является отцом только трех несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 В отношении несовершеннолетних внуков права родителя, которые возникают в отношении своих детей, не осуществляет, поскольку они у него не возникли в силу требований закона (ст.ст. 61,80 СК РФ).

Согласно правоприменительной практике Верховного суда РФ под нахождением на иждивении у гражданина понимается полное содержание последним таких лиц или получение лицами систематической помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, независимо от получения ими собственного заработка, пенсии, стипендии и других выплат.

Факт совместного проживания троих несовершеннолетних внуков с административным истцом не является достаточным доказательством нахождения их на полном иждивении ФИО1

В связи с чем, под критерий предоставления отсрочки от военной службы, установленный п.4 ч.1 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ, ФИО1 не подпадает.

В соответствие с п.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно и нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации граждан «Хабаровского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока обращения.

Доказательств уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не представлено.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона, оспариваемые действия также совершены должностным лицом в соответствии с ведомственным локальным нормативным актом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, призывной комиссии по мобилизации Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 02.11.2023.