Дело №2-134/2025
УИД 24RS0052-01-2025-000145-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года с. Туруханск, Красноярский край
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Житниковой Л.В.,
с участием путем использования системы ВКС представителя истца ФИО1 – ФИО2,
при секретаре судебного заседания Томашкевич О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Туруханского района Красноярского края о признании незаконными действий по исключении из списка граждан, имеющим право на получение жилищной субсидии и возложении обязанности восстановить с первоначально даты постановки на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Туруханского района о признании незаконным и отмене решения об изменении даты постановки на учет в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера, и восстановлении в очереди с первоначальной даты постановки на учет. В обоснование требований указала, что 22.11.2002 она в составе семьи из трех человек: ФИО1, ее супруг ФИО7., ее дочь ФИО8 поставлены на учет в списках граждан, имеющих право на поучение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, с момента возникновения права на получение федеральной жилищной субсидии. Уведомлением ответчика от 13.03.2025 №01-13/1182 истцу стало известно об изменении даты постановки на учет с 22.11.2002 на 12.08.2011, на основании распоряжения администрации Туруханского района от 12.03.2025 №150-р, в связи с тем, что 16.08.2004 на имя истца в г. Красноярске было приобретено жилое помещение площадью 13,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> которое 11.08.2006 было продано. Распоряжением администрации Туруханского района от 10.07.2025 №478-р, ФИО1 исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, распоряжение от 12.03.2025 №150-р признано недействительным. Истец полагает, что факт приобретения права собственности на указанное жилое помещение, находящееся за пределами районов Крайнего Севера, площадь которого не соответствует надлежащему уровню обеспеченности жилой площади на каждого члена семьи, не могло послужить основанием для изменения даты постановки на учет в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением их районов Крайнего Севера, и последующим исключением истца из указанного списка. Истец считает, что решение ответчика выразившееся в п.1 распоряжения администрации Туруханского района от 10.07.2025 №478-р, является незаконным, а она подлежит восстановлению на учете в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в связи с переездом из районов Крайнего севера с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 22.11.2002. С учетом уточненных исковых требований, истец просит суд: 1) признать действия администрации Туруханского района Красноярского края об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, выразившееся в п. 1 распоряжения администрации Туруханского района от 10.07.2025 №478-р, незаконными; 2) возложить на администрацию Туруханского района Красноярского края обязанность в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» с даты ее первоначальной постановки на данный учет с 22.11.2002.
Истец ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании посредством сеанса видеоконференцсвязи заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, по доводам, изложенным в искеи в уточненных исковых требованиях.
Представитель ответчика администрации Туруханского района будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на иск указал, что заявленные ФИО1 исковые требования не признает, возражает против их удовлетворения, в силу следующего. ФИО1 состоял в списках очередников по федеральной программе по очереди пенсионеров с 22.11.2002. Распоряжением администрации Туруханского района от 12.03.2025 № 150-р дата постановки ФИО1 на учет изменена с 22.11.2002 на 12.08.2011, поскольку в период с 16.08.2004 по 11.08.2006 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по адресу: <адрес> (13,8 кв.м), а на период владения ФИО1 жилым помещением в г. Красноярске с 16.08.2004 по 11.08.2006, нормативными правовыми актами, регулирующими реализацию федеральной программы переселения из северных районов не был предусмотрен механизм предоставления жилищной субсидии для приобретения жилья гражданам, произведшим отчуждение, имевшегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей жилого помещения на праве собственности, которое в то же время было менее установленной учетной нормы для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с подпунктом д пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, администрация Туруханского района распоряжением от 10.07.2025 №478-р, сняла с учета ФИО1, направив ей соответствующее уведомление от 15.07.2025 №01-13/2998, признав распоряжение администрации Туруханского района от 12.03.2025 № 150-р «Об изменении даты постановки на учет ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат» недействительным (л.д. 91-94).
Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края извещенный своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с заявленными исковыми требованиями истца не согласен, поскольку постановка на учет и снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, относится к полномочиям администрации Туруханского района. Одним из обязательных условий возникновения права на получение социальной выплаты является отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Согласно материалам учетного дела, ФИО1 состояла в администрации Туруханского района на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом с 22.11.2002. При этом ФИО1 16.08.2004 приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое прекращено 11.08.200. Отчуждение вышеуказанного жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ является намеренным действием, в результате которого ФИО1 могла быть признана нуждающейся в жилом помещении. Сам факт приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера является основанием для снятия гражданина с учета. Порядок постановки на учет регламентирован федеральным и региональным законодательством, которыми предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, кроме прочего, имеют граждане, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо если гражданин произвел отчуждение жилых помещений за пределами районов отселения, он подлежит повторной постановке на учет по истечении 5 лет со дня произведенного ими отчуждения. Доводы истца о незначительной площади имеющегося в собственности жилого помещения у членов семьи за пределами Крайнего Севера не могут быть приняты во внимание при установлении права истца на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом, поскольку доказательств постановки истца и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Красноярске не представлено. Просил рассмотреть дело без его участия.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они достаточно вовлечен в судебный процесс, однако реализовать свои права участия в судебном процессе не пожелали.
Выслушав представителя истца, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
При этом, государство содействует гражданам в реализации указанного права, что закреплено в ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ранее была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 10.06.1988 по 23.12.1994; <адрес> в период с 13.01.1995 по 19.02.2010; <адрес> с 19.02.2010 по настоящее время. Данные жилые помещения расположены в районах Крайнего Севера (л.д. 24).
ФИО1 и члены ее семьи: ФИО9. (супруг), ФИО10 (дочь) поставлены администрацией Туруханского района на учет в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ с 22.11.2002 (л.д. 57,58).
Как следует из договора социального найма жилого помещения от 17.03.2015 №18/15/ДМЗ ФИО1 является нанимателем двухкомнатной квартиры, общей площадью 51.5 кв. м, по адресу: <адрес>, совместно с ней в жилое помещение вселены ФИО11 (супруг) и ФИО12. (дочь) (л.д.79-82).
Брак, заключенный межу ФИО13 и ФИО1 расторгнут 10.10.2016, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от 10.10.2016, выданным Игарским территориальным отделом ЗАГС Красноярского края (л.д. 26).
Из копии трудовой книжки и справки о назначенной пенсии от 17.02.2025 следует, что стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет 27 лет 10 месяцев 22 дня (л.д. 64).
Справкой МСЭ №1093904 выданной Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю подтверждается, что 06.05.2024 ФИО1 установлена 3-я группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.05.2025 (л.д. 69).
Согласно справок государственного регистратора прав Красноярского края и Игарского филиала БТИ за ФИО1 права собственности и иные вещные права на объекты недвижимого имущества за период с 22.11.1999 по 22.11.2002 не зарегистрированы (л.д. 59,60).
Согласно выписки из ЕГРН от 24.02.2025 №КУВИ-001/2025-48928108 ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 16.08.2004 (дата государственной регистрации права) по 11.08.2006 (дата государственной регистрации прекращения права) принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес> площадью 13.8 кв.м (л.д. 21).
Распоряжением администрации Туруханского района от 12.03.2025 № 150-р дата постановки на учет ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изменена с 22.11.2002 на 12.08.2011 (л.д. 95), о чем 13.03.2025 исх. №01-13/1182 направлено соответствующее уведомление (л.д. 27).
Распоряжением администрации Туруханского района от 10.07.2025 № 478-р ФИО1 исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, распоряжение 150-р от 12.03.2025 «Об изменении даты постановки на учет ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат» признано недействительным (л.д. 97-98).
Рассматривая требования истца о признании недействительными распоряжения администрации Туруханского района и возложении обязанности восстановить Истца на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ с даты его первоначальной постановки на учет – 22.11.2002 года, суд исходит из следующего.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на момент постановки ФИО1 на учет регулировался Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» (далее Закон о жилищных субсидиях № 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 1 Закона о жилищных субсидиях № 131-ФЗ было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, указанными Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2001 года (ответ на вопрос № 1), ст. 9 Закона о жилищных субсидиях № 131-ФЗ предусмотрено, что гражданин, которому выделяется жилищная субсидия, имеет право приобрести жилье, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания, в пределах размера получаемой жилищной субсидии без привлечения собственных и (или) заемных средств. Допускается приобретение жилья, общая площадь которого меньше социальной нормы площади жилья на семью, но не меньше площади, установленной для постановки на учет для улучшения жилищных условий в регионе вселения.
Так как предоставление жилищной субсидии гражданам гарантировано государством и обусловлено определенным стажем работы в районах Крайнего Севера или проживанием в этих районах, приобретение лицом, имеющим право на получение жилищной субсидии, жилья на собственные средства не является основанием для снятия его с очереди на получение указанной субсидии.
Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим на период возникновения у ФИО1 права на получение жилищной субсидии, а также разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации по применению такого законодательства, само приобретение жилья не влечет прекращение права на получение указанной субсидии.
Закон о жилищных субсидиях № 131-ФЗ утратил силу с 1 января 2003 года, в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон о жилищных субсидиях № 125-ФЗ).
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам России, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы действующим в настоящее время Законом о жилищных субсидиях № 125-ФЗ.
Частью 1 статьи 1 Закона о жилищных субсидиях № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (ч.3 ст.3 Законом о жилищных субсидиях № 125-ФЗ).
Согласно п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе, в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Статья 5 Закона о жилищных субсидиях № 125-ФЗ закрепляет порядок расчета размера жилищной субсидии. Так, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя в том числе из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года (часть 2).
Частью 4 статьи 6 Закона о жилищных субсидиях № 125-ФЗ установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.
Таким образом, приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
Положения ч. 4 ст. 6 Закона о жилищных субсидиях № 125-ФЗ лишь предусматривают возможность учета стоимости этой доли при определении размера предоставляемой жилищной субсидии.
Семья истца могла быть исключена из указанного списка лишь в том случае, когда была обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений. Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2020 N 53-КА20-4.
Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 учетная норма жилой площади установлена не менее 12 кв.м на одного человека.
В силу решения Туруханского сельского совета депутатов Красноярского края от 27.12.2021 года №24-116, учетная норма жилой площади составляет не менее 12 кв.м на одного человека.
Учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на 1 члена семьи ФИО1 по состоянию на 16.08.2004, составляла 4,6 кв.м, исходя из следующего расчета: 13,8 кв.м (общая площадь квартиры приобретенной ФИО1 по договору купли-продажи) / 3 человека (ФИО1, ФИО14 ФИО15
Таким образом, в период владения ФИО1 с 16.08.2004 по 11.08.2006 на праве собственности квартирой, расположенной по адресу: <адрес> ФИО1 и члены ее семьи не были обеспечены жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что само по себе приобретение ФИО1 права собственности на квартиру, находящейся за пределами районов Крайнего Севера, а также последующее отчуждение (продажа) данной квартиры, не могли послужить основанием для исключения ФИО1 из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Туруханского района Красноярского края об исключения ФИО1 из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, является незаконным, в связи с чем, ФИО1 подлежит восстановлению на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» с даты ее первоначальной постановки на данный учет с 22.11.2002.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации Туруханского района Красноярского края о признании незаконными действий по исключении из списка граждан, имеющим право на получение жилищной субсидии и возложении обязанности восстановить с первоначально даты постановки на учет, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить пункт 1 распоряжения администрации Туруханского района Красноярского края от 10.07.2025 №478-р «Об исключении граждан из списков, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья», в части исключения ФИО1 из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Возложить на администрацию Туруханского района Красноярского края обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» с даты ее первоначальной постановки на данный учет с 22.11.2002.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда, с подачей жалобы через Туруханский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.11.2025.