Дело № 2а-3342/2025
УИД 23RS0037-01-2025-004256-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 24 октября 2025 года
Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Кириленко И.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> (деле – УИЗО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 19 кв.м., в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, <данные изъяты> гараж №.
В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 19 кв.м., в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе жилых домов №, ГСК «Китайка», гараж № <адрес>, <адрес>, в районе жилых домов №, ГСК «Китайка», гараж №.
ДД.ММ.ГГГГ за №.№ УИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, отказано. Отказ мотивирован тем, что в предоставленном сообщении заявителя не указаны документы, подтверждающие расположение гаража в границах испрашиваемого земельного участка, а также отсутствует указание кадастрового номера объекта недвижимости - гаража.
С решением административный истец не согласен, считает его незаконным. Предварительное согласование предоставления земельного участка является муниципальной услугой. Данный вопрос регулируется Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования <адрес>».
Согласно регламента, основанием для отказа в предоставлении данной услуги является:
Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;
Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;
2.10.3. Уполномоченный орган до ДД.ММ.ГГГГ вправе принимать решение об отказе по следующим основаниям;
2.10.3.1. Отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких Земельных участков на основании решения суда;
Заявление о предоставлении муниципальной услуги подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году;
Земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;
Размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
Сведения в государственном кадастре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;
Наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом местного самоуправления в порядке информационного, межведомственного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации;
Не допускается отказ в предоставлении муниципальной услуги, в случае, если заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, поданы в соответствии с порядком предоставления муниципальной услуги, опубликованным на Портале, и отвечают всем установленным требованиям.
Перечень оснований законченный, и отказ от предоставления указанной муниципальной услуги по другим основаниям, не допустим. Однако в ответе администрации ссылка на указанный регламент отсутствует. Те аргументы, которые административный ответчик приводит в качестве причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в административном регламенте напрямую не указаны.
Исходя из вышеизложенного, административный истец полагает, что административный ответчик неправомерно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Просит признать незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца действия администрации МО <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность», площадью 19 кв.м., в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе жилых домов №, <данные изъяты> гараж №, изложенном в письме УИЗО от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью ФИО4; обязать администрацию МО <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 19 кв.м., в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе жилых домов №, ГСК «Китайка», гараж № собственность, в течении 14 дней, с момента вступления решения суда в силу.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 поддержал доводы административного иска.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 просил в удовлетворении административного иска отказать, по доводам изложенным в возражениях. Дополнительно суду показал, что гаражная амнистия распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ с обязательным указанием расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документов на гараж административным истцом не предоставлено.
Представитель административного ответчика УИЗО, заинтересованное лицо представитель ГСК «Китайка» не явились. Обоснованных ходатайств об отложении производства по делу не заявлено. Обязательность участия сторон в судебном заседании отсутствует. По правилам ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика и заинтересованного лица.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <адрес>, на имя главы муниципального образования, поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, ГСК «Китайка», гараж №, площадью 19 кв.м., в кадастровом квартале <данные изъяты> образование которого предусмотрено схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории (условный земельный участок 23:47:0307020:ЗУ1), приложенной к заявлению. Целью использования земельного участка – для эксплуатации гаража.
К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием координат границ земельных участков, акт согласования местоположения границ земельного участка <данные изъяты>; чертеж земельного участка; схема границ земельного участка по адресу: <адрес>, район жилых домов №.
ДД.ММ.ГГГГ УИЗО отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании с указанием на то, что образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования не предусмотрено. Так, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, документы подтверждающие расположение гаража в границах испрашиваемого земельного участка с указанием кадастрового номера объекта недвижимости - гаража, отсутствуют.
Статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» регулируется предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.
Согласно пункту 20 указанной нормы наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из положений статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, может быть отказано при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункты 12, 13).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) был утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.
Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу, что на момент подачи административного иска факт нарушения права административного истца обжалуемым отказом отсутствует.
Основания по которым заявителю было отказано в удовлетворении заявления соответствуют фактическим обстоятельствам, в том числе установленным в ходе рассмотрения административного искового заявления.
Так, документы подтверждающие о праве ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, <адрес> гараж №, площадью 19 кв.м., по состоянию на 2004 год, кадастровый номер объекта недвижимости (гаража) в границах испрашиваемого земельного участка, суду не предоставлены.
При отсутствии документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение у административного истца права на использование такого земельного участка по иным основаниям, у административного ответчика имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С учетом вышеизложенного административный иск не основан на законе и не доказан.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня принятия.
Мотивированное решение составлено 10.11.2025.
Председательствующий: