Дело № 2а-696/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,
при секретаре Филипповой Н.М.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
09 февраля 2023 года административное дело № 2а-696/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, врио начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным постановления по наложению дисциплинарного взыскания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – ФКУ ИК-24) о признании незаконным постановления от <...> г. о наложении дисциплинарного взыскания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере .... руб. В обоснование требований указав, что <...> г. в отношении него был составлен акт № .... о нарушении установленного порядка отбывания наказания. <...> г. постановлением начальника ФКУ ИК-24 на административного истца наложено взыскание в виде выговора за нарушение п. 12.5 гл. 2, п. 19 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно за нарушение дисциплины строя, обращение к сотруднику администрации на «ты». С указанным взысканием административный истец не согласен, полагает, что у сотрудника ФКУ ИК-24 ФИО4 предвзятое к нему отношение. <...> г. административный истец обратился в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу несогласия с наложенным дисциплинарным взысканием, а также неправомерных действий со стороны сотрудников администрации ФКУ ИК-24. Однако обжалуемое постановление отменено не было. Нарушение дисциплины негативным образом сказывается на возможности сменить условия отбывания наказания на более мягкий вид отбывания наказания в дальнейшем. В связи с этим административный истец полагает, что администрация ФКУ ИК-24 намеренно усугубляет его положение.
На стадии подготовки определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России).
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК-24 ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ДПНУ дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-24 ФИО4 и инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-24 ФИО5
Административный истец ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-24, о личном участии в судебном разбирательстве не ходатайствовал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании требования не признала по доводам письменного отзыва.
Административный ответчик врио начальника ФКУ ИК-24 ФИО3, а также заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовались, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
По правилам ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Частью 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ). Начальники отряда вправе объявлять выговор устно (ч. 3 ст. 119 УИК РФ).
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту – ПВР ИУ) устанавливают обязанности осужденных и запреты.
Так, в соответствии с п. 10.3 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы обязаны выполнять законные требования работников УИС.
При передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах (п. 12.5 ПВР ИУ).
Осужденные к лишению свободы, находящиеся за пределами жилых помещений ИУ, обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ, другими лицами, посещающими ИУ, вставать при встрече, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово «Вы» (п. 19 ПВР ИУ).
В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в поряд�����������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО2 с <...> г. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-24 ФИО3 от <...> г. ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора, за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Из постановления усматривается, что <...> г. в .... ФИО2 во время проведения развода на работу для осужденных трудоустроенных на швейном производстве, без разрешения администрации разговаривал в строю, нарушал дисциплину строя, при этом держал руки в карманах верхней одежды. Законное требование майора внутренней службы ФИО4 прекратить нарушать дисциплину строя и достать руки из карманов осужденный ФИО2 не выполнил, стал обращаться к майору внутренней службы ФИО4 на «ты», тем самым нарушил требования гл. 2 п. 10.3 ПВР ИУ, гл. 2 п. 12.5 ПВР ИУ, гл. 3 п. 19 ПВР ИУ.
По факту указанного нарушения от осужденного ФИО2 <...> г. было отобрано письменное объяснение.
Данные обстоятельства подтверждаются: актом о нарушении установленного порядка отбывания наказания от <...> г. № ...., составленным ДПНУ дежурной части отдела безопасности ФИО4 и инспектором отдела безопасности ФИО5, рапортами сотрудников исправительного учреждения ФИО4 и ФИО5 от <...> г., заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным от <...> г., утвержденным врио начальника ФКУ ИК-24 ФИО3
С постановлением о привлечении к дисциплинарному взысканию в виде выговора от <...> г. ФИО2 ознакомлен – <...> г., что подтверждается личной подписью осужденного.
С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела с достаточной полнотой подтверждается факт нарушения осужденным ФИО2 вмененных нарушений установленного порядка отбывания наказания (п. п. 10.3, 12.5, 19 ПВР ИУ), которые подтверждены совокупностью доказательств находящихся в материалах дела, в связи с чем, он был обоснованно привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора <...> г..
При этом, вопреки доводам административного истца при применении к осужденному меры взыскания должностным лицом был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 117 УИК РФ. Дисциплинарное взыскание в виде выговора принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенций.
Оспариваемое дисциплинарное взыскание в виде выговора от <...> г. вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 115, 116, 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Процедура и сроки привлечения осужденного ФИО2 к дисциплинарной ответственности сотрудниками исправительного учреждения соблюдены.
Доказательств, свидетельствующих о какой-либо личной или иной заинтересованности должностных лиц исправительного учреждения, а также наличия к ФИО2 предвзятого отношения, в материалы административного дела не представлено.
Ссылка ФИО2 о том, что нарушения осужденными режима отбывания наказания должны в обязательном порядке фиксироваться на видео-регистратор, также не влекут признанию оспариваемого административным истцом действий по наложению дисциплинарного взыскания незаконными, поскольку действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения фиксировать на видео нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 были нарушены Правила внутреннего распорядка, то со стороны исправительного учреждения имелись все основания для применения к нему меры взыскания, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-24 о привлечении ФИО2 к дисциплинарному взысканию в виде выговора от <...> г..
Таким образом, требование административного истца о признании незаконным действий ФКУ ИК-24 по наложению <...> г. дисциплинарного взыскания в виде выговора удовлетворению не подлежит, не только по указанным в административном иске мотивам, но и в связи с отсутствием к этому установленных законом оснований.
Поскольку незаконных действий со стороны администрации исправительного учреждения при применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора допущено не было, то оснований для присуждения административному истцу денежной компенсации, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, врио начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным постановления по наложению <...> г. дисциплинарного взыскания в виде выговора, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 27.02.2023.
Судья С.С. Логинов
УИД: 11RS0005-01-2022-007832-21