Решение по делу № 2А-7781/2022 от 20.09.2022 | Приморский районный суд (Город Санкт-Петербург)

78RS0019-01-2022-002489-53

Дело № 2а-7781/2022 20 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе Муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО2, Муниципальному совету муниципального образования поселок Лисий Нос о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе Муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос, Муниципальному совету муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос, в котором просил:

- признать незаконным бездействие главы Муниципального совета поселок Лисий Нос, выразившееся в не проведении в установленный срок конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос;

- признать незаконным решение Муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос № 127 от 02.02.2022 года «Об отмене решения Муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123»;

- обязать Муниципальный совет муниципального образования поселок Лисий Нос провести конкурс на замещение должности главы Местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, с обращением к немедленному исполнению решения суда.

В обоснование требований указано, что 20.01.2022 года муниципальным советом муниципального образования поселок Лисий Нос было принято решение «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос».

Не имея ограничений, установленных законом в отношении кандидата на должность главы местной администрации муниципального образования, ФИО1 собирался участвовать в конкурсе на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос.

02.02.2022 года муниципальным советом муниципального образования поселок Лисий Нос было принято решение «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123».

Отмена решения о проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос делает невозможным соблюдение указанной нормы права и, как следствие, препятствует реализации гражданами их права на участие в выше обозначенном конкурсе.

Решение муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос № 127 от 02.02.2022 года «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123» принято без наличия кворума. В силу закона заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Однако, при принятии оспариваемого решения депутаты не обеспечили личную явку в требуемом количестве. Указанное нарушение процедуры принятия оспариваемого решения является существенным нарушением, влекущим признание его недействительным.

Кроме того, решение о назначении проведения конкурса муниципальным советом подтверждает факт прекращения полномочий бывшего главы местной администрации муниципального образования, что соответственно обязывает муниципальный совет организовать проведение конкура на замещение должности главы местной администрации муниципального образования. Причина отмены конкурса не известна и лишает ФИО1 права на реализацию пассивного избирательного права, а также права на участие в конкурсе как гражданина, нарушает принцип выборности государственной службы. По существу, сохраняя на должности главы администрации прежнего главу, или исполняющего обязанности главы, создана ситуация, когда любые решения незаконно находящегося на должности главы не будут иметь юридической силы, что парализует деятельность исполнительно-распорядительного органа муниципального управления в посёлке Лисий Нос. Бездействия главы муниципального совета поселок Лисий Нос по не проведению конкурса является злоупотреблением им своими должностными полномочиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 182, 185), об отложении судебного заседания не просил.

Административный ответчик глава Муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 183, 185), об отложении судебного заседания не просила.

Представитель административного ответчика Муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО3, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, в которых указано, что муниципальным советом муниципального образования поселок Лисий Нос были приняты решение от 07.10.2020 года № 50 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос»; решение от 07.10.2020 года № 51 «Об утверждении общего количества членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос»; решение от 07.10.2020 года № 52 «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос».

Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос размещены на официальном сайте в сети Интернет 08.10.2020 года, а также опубликованы в газете «Вести Лисьего Носа», № 19 (280), от 09.10.2020 года.

30.10.2020 года по итогам конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 30.10.2020 года № 60 главой местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос назначена ФИО4.

Решение муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос размещено на официальном сайте в сети Интернет 02.11.2020 года, а также опубликовано в газете «Вести лисьего Носа», № 22 (283), от 06.11.2020 года.

ФИО4 была законно и в соответствии с требованиями действующего законодательства и муниципальных правовых актов избрана главой местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос.

Главой муниципального образования ФИО5 с ФИО4 10.11.2020 года заключен контракт на срок полномочий муниципального совета муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до начала работы Муниципального совета нового созыва).

Срок полномочий муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос шестого созыва заканчивается в сентябре 2024 года.

Сведения о лице, имеющем право действовать от имени местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос без доверенности, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с законодательством, а также Уставом муниципального образования поселок Лисий Нос полномочия главы местной администрации могут быть прекращены досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию.

14.01.2022 года главе муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО2 от главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО4 поступило заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию с 31.01.2022 года.

20.01.2022 года согласно повестке заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос депутатами были приняты решение от 20.01.2022 года № 123 «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос»; решение от 20.01.2022 года № 124 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос».

Повестка заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года размещена на официальном сайте в сети Интернет 20.01.2022 года.

Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос размещены на официальном сайте в сети Интернет 24.01.2022 года, а также опубликованы в газете «Вести Лисьего Носа», № 2 (313), от 26.01.2022 года.

Видеосюжет заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года размещен на официальном сайте в сети Интернет 21.01.2022 года.

24.01.2022 года главе муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО2 от главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО4 поступило заявление об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий в соответствии с частью 4 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации.

02.02.2022 года согласно повестке дня заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос депутатами были приняты решение от 02.02.2022 года № 127 «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123», решение от 02.02.2022 года № 128 «Об отмене Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 124».

Повестка заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос размещена на официальном сайте в сети Интернет 28.01.2022 года.

Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос размещены на официальном сайте в сети Интернет 03.02.2022 года, а также опубликованы в газете «Вести Лисьего Носа», № 3 (314), от 04.02.2022 года.

Видеосюжет заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 02.02.2022 года размещен на официальном сайте в сети Интернет 02.02.2022 года.

От лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, в установленные решением от 20.01.2022 года № 123 «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос» порядке и сроки, документы для участия в конкурсе поданы не были.

Согласно ст. 26 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос заседание муниципального совета правомочно, если на нем присутствуют не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии со ст. 23 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос муниципальный совет состоит из десяти депутатов

Из протокола внеочередного заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 02.02.2022 года и листа регистрации депутатов, присутствующих на заседании 02.02.2022 года, следует, что на заседании присутствовало семь депутатов.

Таким образом, в соответствии с требованиями Устава муниципального образования поселок Лисий Нос внеочередное заседание муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос 02.02.2022 года являлось правомочным, кворум имелся.

Согласно ст. 26 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос решения муниципального совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального совета при условии, что настоящим Уставом и действующим законодательством не определено иное.

Оспариваемое административным истцом решение не отнесено Уставом муниципального образования поселок Лисий Нос к решениям, по которым необходимо квалифицированное большинство голосов депутатов (две трети от установленной Уставом численности депутатов, единогласного решения) для принятия правомочного решения.

Из протокола заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 02.02.2022 года следует, что за принятие решения «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123» проголосовало шесть депутатов (один депутат был против), за принятие решения «Об отмене Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 124» проголосовало шесть депутатов (один депутат был против).

Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 02.02.2022 года приняты в соответствии с требованиями Устава муниципального образования поселок Лисий Нос и в правомочном составе.

В соответствии с законодательством, а также Уставом муниципального образования поселок Лисий Нос муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления муниципального образования или должностными лицами местного самоуправления муниципального образования принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая, что ФИО4 отозвала свое заявление о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, в настоящее время ФИО4 является действующим главой местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, должность главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос не является вакантной и на место главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос в письменной форме не был приглашен иной работник, то депутаты, руководствуясь требованиями законодательства, положениями Устава муниципального образования поселок Лисий Нос, законно и правомерно приняли решение «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123» (л.д. 34-39).

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания 24.05.2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена глава местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО4 (л.д. 179-181).

Заинтересованное лицо глава местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО4 в судебное заседание явилась, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению (л.д. 200).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно административному исковому заявлению административный истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий муниципального совета муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы муниципального совета муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (л.д. 123).

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования поселок Лисий Нос от 17.09.2019 года № 34 зарегистрированы избранные депутаты муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос шестого созыва в количестве десяти человек (л.д. 192).

В соответствии с решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 19.09.2019 года № 1 главой муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос избран ФИО5 (л.д. 194).

Решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 07.10.2020 года № 50 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос» (л.д. 57-63).

В соответствии с п. 3.1 данного Положения право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, при отсутствии обязательств, указанных в статье 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой, соответствующие следующим квалификационным требованиям:

1) высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 5 лет или стаж работы по специальности не менее 6 лет;

2) знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, устава муниципального образования поселок Лисий Нос, иных муниципальных правовых актов, порядка работы со служебной информацией, основ управления и организации труда, делопроизводства, норм делового общения применительно к исполнению должностных обязанностей по должности главы местной администрации;

3) обладание навыками руководства, оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации работы по взаимодействию с государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, организациями и гражданами, эффективного планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, подбора и расстановки кадров, ведения деловых переговоров, публичного выступления, нормотворческой деятельности.

Согласно п. 5.1 указанного Положения решение об объявлении конкурса, назначении времени, места его проведения и о составе конкурсной комиссии принимает муниципальный совет.

Пунктом 6.1. данного Положения установлен перечень документов, которые лицо, изъявившее намерение участвовать в конкурсе на замещение должности главы местной администрации, должно представить в муниципальный совет для рассмотрения конкурсной комиссией.

Решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 07.10.2020 года № 51 утверждено общее количество членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос» в количестве 6 (шесть) человек (л.д. 64).

Муниципальным советом муниципального образования поселок Лисий Нос принято решение от 07.10.2020 года № 52 «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос».

В соответствии с п. 1 данного решения проведение конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос назначено на 30.10.2020 года в 14 часов 00 минут (л.д. 65-73).

Указанные решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос опубликованы в газете «Вести Лисьего Носа», № 19 (280), от 09.10.2020 года (л.д. 74-77).

Данное решение муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос опубликовано в газете «Вести лисьего Носа», № 22 (283), от 06.11.2020 года (л.д. 79-80).

10.11.2020 года главой муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО5 и назначенной на должность главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 30.10.2020 года № 60 ФИО4 подписан контракт с главой местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос на срок полномочий муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос (до начала работы Муниципального совета нового созыва) (л.д. 51-63).

20.01.2022 года согласно повестке заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос депутатами были приняты решение от 20.01.2022 года № 123 «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос» (л.д. 81-90); решение от 20.01.2022 года № 124 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос» (л.д. 91).

Указанные решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос опубликованы в газете «Вести Лисьего Носа», № 2 (313), от 26.01.2022 года (л.д. 92-95).

В соответствии с п. 1 решения от 20.01.2022 года № 123 проведение конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос назначено на 16.02.2022 года в 14 часов 00 минут (л.д. 81).

24.01.2022 года главе муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО2 от главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО4 поступило заявление об отзыве заявления от 14.01.2022 года о досрочном прекращении полномочий (л.д. 50).

02.02.2022 года согласно повестке дня заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос депутатами были приняты решение от 02.02.2022 года № 127 «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123» (л.д. 96), решение от 02.02.2022 года № 128 «Об отмене Решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 124» (л.д. 97).

Указанные решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос опубликованы в газете «Вести Лисьего Носа», № 3 (314), от 04.02.2022 года (л.д. 98-99).

Полагая, что оспариваемые бездействие, решение являются незаконными и нарушающими права административного истца, 15.02.2022 года (л.д. 6) административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением. В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 года № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются муниципальным советом муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона.

Согласно ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2000 года № 53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" и ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса устанавливается в соответствии с Федеральным законом муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Конкурс на замещение высшей должности муниципальной службы главы местной администрации муниципального образования организуется и проводится в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом.

Муниципальное образование поселок Лисий Нос действует на основании Устава, принятого решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 11.03.2011 года № 6 в редакции решений муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 04.10.2011 года № 19, от 05.03.2015 года № 07, от 01.10.2015 года № 54, от 07.07.2016 года № 37, от 07.07.2016 года № 38, от 20.10.2016 года № 50, от 04.05.2017 года № 23 (л.д. 100-161).

Статья 36 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос устанавливает понятие главы местной администрации, порядок назначение на должность, полномочия, порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (л.д. 123-125).

Согласно статье 36 Устава главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий муниципального совета муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы муниципального совета нового созыва), но не менее чем на два года (пункт 1 статьи 36 Устава) (л.д. 123).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются муниципальным советом в соответствии с требованиями федерального закона (пункт 3) (л.д. 123).

Лицо назначается на должность Главы Местной администрации из числа двух кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 4).

Пунктом 8 статьи 36 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, одним из которых является отставка по собственному желанию (л.д. 124).

Материалами дела подтверждается, что конкурс на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос был объявлен решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123 «О проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос» в связи с подачей ФИО4, занимающей должность главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, заявления от 14.01.2022 года о прекращении соответствующих полномочий по собственному желанию. 24.01.2022 года ФИО4 отозвала свое заявление от 14.01.2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом

Согласно ч. 4 ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно п. 16 ст. 42 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления муниципального образования или должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (л.д. 129).

Исходя из указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос имелись основания для принятия решения от 02.02.2022 года № 127 «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123».

Судом отклоняется довод административного истца о том, что данное решение было принято в отсутствие необходимого кворума в силу следующего.

Согласно п. 7 ст. 26 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос заседание муниципального совета правомочно, если на нем присутствуют не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов (л.д. 116).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос муниципальный совет состоит из десяти депутатов (л.д. 114-115).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заседание муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос 02.02.2022 года являлось правомочным, кворум имелся.

Согласно п. 9 ст. 26 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос решения муниципального совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального совета при условии, что настоящим Уставом и действующим законодательством не определено иное (л.д. 116-117).

Подпунктом 1 пункта 1 ст.25 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос предусмотрены вопросы, решения по которым принимаются не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов муниципального совета (пункт 10 статьи 26 Устава) (л.д. 117).

Вопрос, по которому принято оспариваемое решение от 02.02.2022 года № 127 «Об отмене решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 20.01.2022 года № 123», не отнесен к решениям, для принятия которых необходимо не менее чем две трети голосов от установленной численности депутатов муниципального совета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства и Устава муниципального образования поселок Лисий Нос.

Суд также принимает во внимание, что административным истцом не представлено доказательств того, что он подал заявление и документы для участия в конкурсе на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, а также доказательств того, что административный истец соответствует требованиям, предъявляемым к кандидату на участие в конкурсе на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия главы муниципального совета поселок Лисий Нос по не проведению в установленный срок конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос, поскольку материалами дела подтверждается, что должность главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос не являлась вакантной, срок полномочий действующего главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос ФИО4 не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 достигла 65-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 193).

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО4, принимая во внимание положения части 2 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", имела право занимать должность главы местной администрации муниципального образования поселок Лисий Нос.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска по содержащимся в нем доводам подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 31 января 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова