Дело № 2а-1884/2022 64RS0004-01-2022-002899-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кириловой А.А.,

с участием представителя административного истца Никитиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с указателями: https://kupitdiplomimp.com/kupit-sertifikat-russkogo-yazyika-4/; http://rudiplomeras.com/%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%82-%D0%BE-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC-%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA%D0%BE%D0%BC, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства и законодательства о защите информации. В ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на информационных ресурсах с названными доменными именами содержатся сведения о возможности получения иностранным гражданином в обход установленных законодательством требований сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Согласно сведениям сервиса 2ip.ru хостинг-провайдером информационных ресурсов с указанными доменными именами, являются иностранные организации, сервера с ip-адресами располагаются в иностранных государствах, в связи с чем истребовать сведения у хостинг-провайдеров о владельцах доменных имен не представляется возможным. Указанные сведения, размещенные в сети «Интернет» в свободном доступе для неопределенного круга лиц, вводят в заблуждение пользователей интернет-ресурсами относительно допустимости приобретения и использования подложных документов, поскольку не содержат указаний о противоправности таких действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Балаково Саратовской области Никитина Н.А. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Саратовской области о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представило.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 9 Закона № 149-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний (статья 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу подпунктов 1, 6 пункта 2 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе заявление о выдаче патента; документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1, пункту 2 статьи 15.1 Закона № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Перечень организаций размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство.

Иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 15.1 Закона № 115-ФЗ сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, сбыт, а также приобретение заведомо поддельных официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков.

В силу пункта 5 статьи 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Балаково Саратовской области мониторинга в сети «Интернет» на предмет нарушений законодательства Российской Федерации в области размещения информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, установлено, что на страницах сайтов с указателями: https://kupitdiplomimp.com/kupit-sertifikat-russkogo-yazyika-4/; http://rudiplomeras.com/%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%82-%D0%BE-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC-%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA%D0%BE%D0%BC, размещены сведения о возможности получения иностранным гражданином в обход установленных законодательством требований сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В соответствии с актом проверки прокуратуры города Балаково Саратовской области хостинг-провайдером информационного ресурса с доменным именем: https://kupitdiplomimp.com/kupit-sertifikat-russkogo-yazyika-4/, является иностранная организация «nginx,Inc.», учрежденная согласно законодательству Белиз, сервер с ip-адресом 5.61.56.137 располагается в Белизе; с доменным именем http://rudiplomeras.com/%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%82-%D0%BE-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC-%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA%D0%BE%D0%BC - иностранная организация «nginx,Inc.», учрежденная согласно законодательству США, сервер с ip-адресом 65.108.94.31 располагается в США.

В настоящее время доступ на указанные сайты является свободным для неопределенного круга лиц, которые могут скопировать и распространить в электронном виде размещенную на нем информацию.

Изложенные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет», представленными административным истцом, и проверены судом.

Таким образом, судом установлено, что в сети «Интернет» на страницах сайтов с указателями: https://kupitdiplomimp.com/kupit-sertifikat-russkogo-yazyika-4/; http://rudiplomeras.com/%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%82-%D0%BE-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC-%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA%D0%BE%D0%BC, размещена информация, которая содержит материалы, формирующие положительное мнение пользователей интернет-ресурсами о возможности совершения противоправных действий в виде использования поддельных документов, и, как следствие, запрещенные к свободному распространению в Российской Федерации.

В силу частей 1-3 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 № 228.

Исходя из положений части 5 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, в которых установлены круг уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принимающих решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов в реестр, а также исчерпывающий перечень информации, в отношении которой указанные федеральные органы исполнительной власти принимают такие решения.

Учитывая, что информация, размещенная на страницах сайтов с названными выше указателями, прямо не отнесена к информации, в отношении которой уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, принимая во внимание, что указанные доменные имена в едином реестре (https:eais.rkn.gov.ru) отсутствуют, суд полагает необходимым признать такую информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов с указателями: https://kupitdiplomimp.com/kupit-sertifikat-russkogo-yazyika-4/; http://rudiplomeras.com/%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%82-%D0%BE-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC-%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA%D0%BE%D0%BC, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова