дело № 33а-6442/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Шулындина С.А., рассмотрев частную жалобу администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на определение Волховского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-116/2020 (УИД 47RS0003-01-2019-001872-84),

установил:

Решением Волховского городского суда от 23 января 2020 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности - объекта культурного наследия «Комплекс жилых домов М-ных, вт. половина XIX в.: жилой дом двухэтажный; флигель», по адресу: <...>, на администрацию возложена обязанность принять в срок до 30.06.2023 года меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности указанного объекта культурного наследия, предусматривающие его ремонт и реставрацию (л.д. 10-21, т. 2).

Из решения следует, что указанные жилые дома, являющиеся объектами культурного наследия регионального значения, расселены в рамках переселения граждан из аварийного жилья, охранные обязательства отсутствуют. Состояние объектов неудовлетворительное, дома изнутри выгорили, крыша обрушилась.

Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение обратилась 28.06.2023 в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2024, указывая на то, что исполнить принятый судебный акт в части выполнения работ по ремонту и реставрации объектов культурного наследия не представляется возможным в силу неоднократного отклонения представительным органом муниципального образования предложений администрации включить в бюджет выделение денежных средств в размере 7 861, 7 тыс. руб. на разработку проектов реставрации объектов культурного наследия и их согласование в установленном законом порядке.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года в предоставлении отсрочки отказано (л.д. 72-75, т. 2).

В частной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене определения как несоответствующего требованиям закона (л.д. 78-80, т. 2).

Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив дело, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, не принятии административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного решения.

Вместе с тем, такой вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области 12.04.2021, 17.01.2022, 23.01.2023 в целях охраны заключены с Управлением вневедомственной охраны договоры оказания услуг по охране домов №№ д. 52/2, 52а по пр. К. Маркса путем патрулирования нарядами групп задержания.

Постановлением от 22.05.2020 № 255 директору МБУ «Дивный град» поручено с 26.05.2020 проводить ежедневные периодические осмотры объектов в течение дня (л.д. 44, 48-56, т. 2).

В Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области направлялись дважды в 2022 году и в 2023 году предложения о внесении изменений в проект местного бюджета о выделении денежных средств в размере 7 861, 7 тыс. руб. Решениями Совета депутатов от 12.08.2022 № 23, от 19.12.2022 № 47, от 31.03.2023 № 13 внесение изменений в бюджет отклонено (л.д. 45-47, т. 2).

При таких обстоятельствах, административным ответчиком принимались меры к исполнению решения до 30.06.2023 года.

Вместе с тем, следует учитывать положения бюджетного законодательства, предусматривающие, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч. 3 ст. 184 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Таким образом, именно административный ответчик должен включить в проект бюджета муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2024 год необходимые расходы.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает достаточным предоставить администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отсрочку исполнения решения суда до 15 ноября 2023 года.

Указанного времени достаточно чтобы учесть соответствующие затраты при формировании и принятии бюджета на 2024 год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

Определение Волховского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года, отменить.

Предоставить администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отсрочку исполнения решения Волховского городского суда Ленинградской области от 23 января 2020 года по административному делу № 2а-116/2020 до 15 ноября 2023 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Судья С.А. Шулындина

(судья Сергеева Ю.Г.)