Решение по делу № 2А-302/2023 от 05.06.2023

УИД 44RS0013-01-2023-000239-33

Дело № 2а-302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Красное-на-Волге 05 июня 2023 г.

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретарях Пискуновой В.В., Васильевой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным, обязании принять меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на комплекс гидротехнических сооружений, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, провести регулярное обследование указанного комплекса гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, незаконным; обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2024 г. осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на комплекс гидротехнических сооружений (плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенный на р. Теткиш у д. <адрес>; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; провести регулярное обследование комплекса гидротехнических сооружений (плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенный на р. Теткиш у д. <адрес>.

Требования административный истец обосновывает следующим.

Прокуратурой Красносельского района на основании поручения прокуратуры Костромской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области. В соответствии с пп.7, 21 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные полномочия закреплены в пп.9, 26 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Как определено в абзаце 6 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти уполномоченными на проведение федерального государственного надзора области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружен средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. На основании ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечен безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основан следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проверкой установлено, что на территории Красносельского района Костромской области имеется гидротехническое сооружение - комплекс ГТС на р. Теткиш у д. <адрес>: плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск. На основании акта приемки-передачи основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Гридино» в администрацию Красносельского муниципального района передана плотина с водохранилищем, расположенные в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., высотой <данные изъяты>, длиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>. Распоряжением главы самоуправления Красносельского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № плотина с водохранилищем, расположенные в ДД.ММ.ГГГГ приняты в муниципальную собственность района. Согласно информации администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ комплекс ГТС (плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенный на р. Теткиш у д.<адрес> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области отсутствует, передан на праве оперативного управления в администрацию Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. По информации Гридинского сельского поселения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в казне муниципальной собственности Гридинского сельского поселения указанное имущество отсутствует, организационно-распорядительный документ о передаче в оперативное управление вышеуказанного объекта администрацией Красносельского муниципального района не принимался.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанное сооружение в установленном законом порядке не осуществлена, решение о передаче гидротехнического сооружения на праве оперативного управления в сельское поселение не принималось, право оперативного управления также не зарегистрировано. Тем самым, бремя содержания комплекса ГТС (плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенного на р. Теткиш у д. <адрес> возложено на ответчика.

Статьей 3 Федерального закона от 03.07.2016 №225 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (ред. от 29.09.2022) «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» на собственника гидротехнического сооружения возложена обязанность перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Также на основании п.2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» на владельца гидротехнического сооружения возложена обязанность по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального района в нарушение вышеуказанных требований закона, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, преддекларационное регулярное обследование ГТС не проведено. Ввиду неисполнения требований закона, актуализация сведений, содержащихся в Российском регистре гидротехнических сооружений, не осуществлена.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего не исполнены. Предъявление в суд административного искового заявления обусловлено защитой прав неограниченного круга лиц на безопасные условия проживания, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Определением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Центральное управление Ростехнадзора) (л.д.63-оборот).

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. заявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, уточнив срока для выполнения мероприятий, увеличив его до 01.06.2024 года. Дополнительно пояснила относительно требования о признании бездействия администрации Красносельского муниципального района незаконным. В июле ДД.ММ.ГГГГ года в адрес администрации было вынесено представление прокурором. Согласно ответа на него, подготовленного в августе ДД.ММ.ГГГГ года следует, что администрацией района планируется проведение преддекларационного обследования ГТС по результатам которого будет составлен и подписан акт преддекларационного обследования. Также осуществляется сбор документов для регистрации муниципального права на ГТС. Указали, что на ближайшем собрании депутатов будет вынесен вопрос о выделении дополнительных лимитов для проведения необходимых работ. Однако к Собранию депутатов для выделения денежных средств администрация так и не обращалась. В рамках проверки достоверно установлено, ДД.ММ.ГГГГ комплекс ГТС был передан из СПК «Гридино» в муниципальную собственность Красносельского муниципального района, комитету имущественных и земельных отношений администрации района было рекомендовано принять ее в муниципальную собственность, и в дальнейшем передать в оперативное управление администрации Гридинского сельского поселения. Вместе с тем организационно-распорядительного документа (акта приема-передачи) ГТС в оперативное управление Гридиского сельского поселения отсутствует и соответственно не передавалось. Это было установлено при приходе нового главы администрации Гридинского сельского поселения ФИО1, который в ходе инвентаризации выявил отсутствие акта о передаче ГТС в оперативное управление сельскому поселению. Решением совета депутатов Гридинского сельского поселения ГТС была исключена из реестра имущества поселения. Администрация Гридинского сельского поселения не может являться собственником ГТС, поскольку гидротехническое сооружение должно было передаваться в оперативное управление. Однако регистрация факта передачи ГТС Гридинскому сельскому поселению в оперативное управление в Управлении Россрестра по Костромской области не зарегистрировано, поэтому сведения имеющиеся в Российском регистре гидротехнических сооружений о том, что администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области является собственником комплекса ГТС на р. Теткиш у д. <адрес> является не актуальной и не может признаваться достоверной. Гридинское сельское поселение может быть указано только в качестве эксплуатирующей организации. 24 мая 2023 г. был осуществлен комиссионный выезд на гидротехническое сооружение на р. Теткиш с участием представителя администрации Красносельского муниципального района, администрации Гридинского сельского поселения, представителя Центрального управления Ростехнадзора, с предоставлением имеющихся документов на ГТС, по результатам которого заинтересованным лицом Центральным управлением Ростехнадзора был подготовлен соответствующий письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, согласно которого в данном случае именно администрация Красносельского муниципального района, как надлежащий ответчик по делу, обязана осуществлять указанный перечень мероприятий в отношении ГТС.

Административный ответчик по делу - представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, считая, что администрация района является ненадлежащими ответчиком по делу, указанные мероприятия в отношении ГТС на р. Теткиш должна осуществлять администрация Гридинского сельского поселения Красносельского района Костромской области, которая согласно данным Российского регистра гидротехнических сооружений значится собственником ГТС на р. Теткиш у д. <адрес> и одновременно указана в качестве эксплуатирующей организации. Действительно администрация не может предоставить организационно-распорядительный акт о передаче ГТС в оперативное управление администрации Гридинского сельского поселения в ввиду его отсутствия. Не оспаривала факта отсутствия регистрации в Управлении Росреестра по Костромской области передачи в оперативное управление ГТС Гридинскому сельского поселению. Просит учесть, что гидротехническое сооружение - комплекс ГТС (плотина земляная, шахтный водосбор, донный водоспуск) на р. Теткиш у <адрес> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области также отсутствует. В то же время просила учесть наличие следующих документов: распоряжение первого заместителя главы Красносельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка для капитального ремонта плотины на р. Теткиш на основании заявления администрации Гридинского сельского поселения, чертеж градостроительного плана, справку комитета имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что платина находится на землях Гридинского сельского поселения; ответа главы муниципального образования Гридинского сельского поселения К. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ГТС на <адрес> находится в реестре муниципальной собственности Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, справки от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении плотины на балансе поселения с января ДД.ММ.ГГГГ года, заявления о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрации Гридинског сельского поселения о разрешении капитального ремонта плотины на р. Теткиш.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ поступили письменные возражения на заявленные требования по существу аналогичного содержания (л.д.33).

Заинтересованное лицо - администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования прокурора поддерживает. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что изначально на основании распоряжения главы Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ № комитет имущественных и земельных отношений администрации района должен был принять от СПК «Гридино» в муниципальную собственность плотину с водохранилищем, расположенные на р. Теткиш у д<адрес> принадлежавшие СПК «Гридино», и только затем передать на праве оперативного управления в администрацию Гридинского сельсовета. Между тем акт приема-передачи плотины с водохранилищем в оперативное управление Гридинскому сельскому поселению не составлялся и не подписывался. В реестре муниципального имущества Гридинского сельского поселения гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Теткиш у <адрес> не значится (л.д.50).

Заинтересованное лицо - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральное управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о дате, времени и мест рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные административные требования прокурора поддерживают. При этом ссылаются на нормы действующего законодательства.

Так указали. что согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1080, Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 275 определено, что Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, основной задачей которого является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию ГТС, требований по обеспечению безопасности ГТС, установленных законодательством Российской Федерации. На основании ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ ГТС это: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606, при выявлении органом местного самоуправления ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС. Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности ГТС понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник ГТС и или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на ГТС I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем, согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требованием к обеспечению безопасности ГТС является непрерывность эксплуатации ГТС. Невыполнение данного требования может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и причинение вреда жизни и здоровья физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.10.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных образований. Исходя из смысла п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. п. 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качествен бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности. Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области до настоящего времени не устранены нарушения действующего федерального законодательства. Отсутствие права собственности на указанное сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан (л.д.68-70,71).

При таких обстоятельствах, с учетом, того, что участием заинтересованных лиц по делу судом обязательным не признавалось, суд определил рассмотреть дело имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп.7, 21 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные полномочия закреплены в пп.9, 26 ст.7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

Как определено в абзаце 6 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти уполномоченными на проведение федерального государственного надзора области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Красносельского района на основании поручения прокуратуры Костромской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области. На территории Красносельского района Костромской области имеется гидротехническое сооружение - комплекс ГТС на р.Теткиш у д. <адрес>: плотина земляная, шахтный водосборс, донный водоспуск, ранее принадлежавший СПК «Гридино».

Распоряжением главы самоуправления уставом муниципального образования Красносельского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с уставом муниципального образования Красносельского района Костромской области, постановлением Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» №235 от 07.03.1995 г., решением правления СПК «Гридино» от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о принятии от СПК «Гридино» плотины с водохранилищем, расположенных в д. <адрес> сельского поселения в муниципальную собственность района. Комитету имущественных и земельных отношений администрации района после принятия в муниципальную собственность указанного ГТС передать его на праве оперативного управления в администрацию Гридинского сельсовета (л.д.22,37). Факт приема-передачи указанного имущества в собственность от СПК «Гридино» администрацией Красносельского муниципального района Костромской области подтверждается актом приемки-передачи основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

Согласно информации из администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комплекс ГТС (плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенный на р. Теткиш у д.<адрес> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района <адрес> отсутствует, право муниципальной собственности на него не регистрировалось, должно было передаваться на праве оперативного управления в администрацию Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (л.д.21,72).

В то же время по информации Гридинского сельского поселения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в администрацию Красносельского муниципального района и в адрес контролирующих органов (департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, главному государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора следует, что в казне муниципальной собственности Гридинского сельского поселения указанное имущество на праве собственности или на праве оперативного управления отсутствует, организационно-распорядительный документ (акт) о передаче в оперативное управление вышеуказанного объекта администрацией Красносельского муниципального района не принимался (л.д.25,43,44,45,46-47).

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение за № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения Совета Депутатов Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня имущества Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района», виду отсутствия нормативного документа о передаче плотины с водохранилищем, расположенных в <адрес> на р. Теткиш в оперативное управление администрации Гридинского сельского поселения. Данное решение до настоящего времени никем не оспорено (л.д.35).

В соответствии со ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанное гидротехническое сооружение в установленном законом порядке не осуществлена, фактически решение о передаче его на праве оперативного управления в Гридинское сельское поселение не принималось, поскольку соответствующий акт отсутствует, как у администрации Красносельского муниципального района, администрации Гридинского сельского поселения, так и в отделе по делам архивов администрации Красносельского муниципального района, право оперативного управления также не зарегистрировано. В соответствии с действующим законодательством сам факт отсутствия зарегистрированного права собственности на комплекс ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан.

Таким образом, бремя содержания комплекса ГТС (плотина земляная, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенного на р. Теткиш у д. Першутино Красносельского района Костромской области должно быть возложено на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области, которая является вопреки ее ошибочному мнению надлежащим ответчиком по делу. Кроме этого суд обращает внимание на непоследовательную позицию ответчика по рассматриваемому спору, поскольку в своем ответе прокурору района ДД.ММ.ГГГГ указывали, что в части нарушений законодательства о гидротехнических сооружениях администрацией района ведется сбор документации для осуществления государственной регистрации права на ГТС «Плотины с водохранилищем на р. Теткиш. Планируется проведение преддекларационного обследования ГТС, по результатам которого будет составлен и подписан акт преддекларационного обследования. На ближайшем собрании депутатов Красносельского муниципального района, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных лимитов для заключения договора на производство расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц ир имуществу в результате аварии на ГТС. Предположительное время окончания вышеперечисленных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20).

Прокурорской проверкой и судом установлено, что администрацией муниципального района в нарушение вышеуказанных требований закона, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, преддекларационное регулярное обследование ГТС не проведено. Ввиду неисполнения требований закона, актуализация сведений, содержащихся в Российском регистре гидротехнических сооружений, не осуществлена. Об этом свидетельствует тот факт, что в Российском регистре гидротехнических сооружений, согласно записей внесенных до ДД.ММ.ГГГГ администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области значится собственником указанного комплекса ГТС на р. Теткиш у д. <адрес> (л.д.56), несмотря на то, что именно администрация Красносельского муниципального района Костромской области приняла в собственность от СПК «Гридино» указанный комплекс ГТС на основании распоряжения главы самоуправления Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ № и соответствующего акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, но право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировала.

Представленные ответчиком и исследованные в суде документы: распоряжение первого заместителя главы Красносельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка для капитального ремонта плотины на р. Теткиш на основании заявления администрации Гридинского сельского поселения, чертеж градостроительного плана, справка комитета имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что платина находится на землях Гридинского сельского поселения; ответ главы муниципального образования Гридинского сельского поселения К. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ГТС на <адрес> является муниципальной собственностью Гридинского сельского поселения и находится в казне поселения, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении плотины на балансе поселения с января ДД.ММ.ГГГГ года, заявление о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрации Гридинског сельского поселения о разрешении капитального ремонта плотины на <адрес> (л.д.73,74,75,76,77,78,79) свидетельствуют лишь о том, что прежнее руководство (глава Гридинского сельского поселения <данные изъяты>) признавало факт нахождения указанного комплекса ГТС на праве оперативного управления (собственности) у сельского поселения, получало разрешение у главы администрации Красносельского района на проведение ремонта плотины на р. Теткиш в период времени <адрес> с тем сами по себе они не опровергают доводы истца о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является именно администрация Красносельского муниципального района Костромской области, ввиду отсутствия акта передачи комплекса ГТС от администрации района на праве оперативного управленгия сельскому поселению и тем более правоустанавливающих документов о праве собственности Гридинского сельского поселения на указанное ГТС. Также суд учитывает, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным решение Совета Депутатов Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня имущества Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района, а именно плотины с водохранилищем, расположенных в <адрес> на р. Теткиш, которое до настоящего времени никем не оспорено.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Красносельского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего не исполнены. Предъявление в суд административного искового заявления обусловлено защитой прав неограниченного круга лиц на безопасные условия проживания, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд находит совокупность представленных доказательств достаточной для правильного разрешения дела, и считает административное исковое требование прокурора Красносельского муниципального района Костромской области о бездействии со стороны администрации Красносельского муниципального района по проведению выше указанных мероприятий является обоснованным, соответствующим требованиям закона. Срок для выполнения указанных мероприятий, предложенный административным истцом в судебном заседании до 01.06.2024 года, является разумным и достаточным, с учетом длительности периода бездействия по проведению указанных мероприятий, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права по защите неопределенного круга лица на безопасные условия проживания, в том числе предупреждению и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, ответчик не лишен возможности заявить, в случае отсутствия объективной возможности по выполнению указанных мероприятий, заявление об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах заявленные административные требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ

Уточненные административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер по защите населения и территории Красносельского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать принять меры: по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на комплекс гидротехнических сооружений (плотину земляную, шахтный водосброс, донный водоспуск), расположенных на р. Теткиш у д. <адрес>; произведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, проводить регулярное обследование указанного комплекса гидротехнических сооружений (плотины земляной, шахтного водосброса, донного водоспуска), расположенных на р. Теткиш у д. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированной части может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года в 11 часов