№2-328/2025

УИД 22RS0007-01-2025-000557-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белокуриха 24 декабря 2025 года

Белокурхинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Белокурихи Алтайского края к ФИО7 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белокурихи Алтайского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении нецелевого использования земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в городе Белокуриха, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства (далее - спорный земельный участок). На спорном земельном участке, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, фактически размещено строение, владельцем которого является ответчик ФИО1 и который он сдаёт посуточно для извлечения прибыли, на земельном участке, не предназначенном для данного вида использования, в том числе для предпринимательской деятельности, что подтверждается информационно-коммуникационной сетью (интернет), в которой имеется информация о сдаче в г. Белокуриха, по адресу <адрес> жилого дома в аренду. По состоянию на 20.10.2025 года, ФИО1 мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в части использования земельного участка по <адрес>, по назначению, не принято.

В связи с чем, просит суд обязать ФИО1 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала, дополнительно пояснила, что расположение на земельном участке ответчика гостиничного комплекса нарушает права администрации, так как в местный бюджет не поступают налоговые отчисления от предпринимательской деятельности. Кроме того из акта визуального осмотра видно, что на земельном участке ответчика располагаются беседки, соответственно транспортные средства гостей находятся на улице, в местах общего пользования, что затрудняет органу местного самоуправления проводит очистку улицы в зимнее время.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился о месте и времени которого был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, в судебном заседании 18.11.2025 против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что истец не представил доказательств того, что имеется опасность для окружающих при сдаче в краткосрочную аренду жилых помещений, как и доказательств того, что эти действия привели к нарушению чьих-либо охраняемых законных прав и интересов. Эпизодическая деятельность ФИО1 не носящая признаков организованной гостиничной деятельности, не свидетельствует о ведении предпринимательской деятельности, изменяющей целевое назначении земли, истцом не доказан коммерческий масштаб данной деятельности.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивищихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, допросив свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ГПК РФ и п. 1 ст. 1 ГК РФ основной задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Частью 2 названной статьи определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, ст. 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в городе Белокуриха, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1409 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-30).

Судом также установлено, что на вышеуказанном земельном участке находятся жилые строения площадью 172,5 кв.м. и 383, 3 кв.м.

Согласно вводу объекта в эксплуатацию № 33 от 11.03.2010 по <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, которому присвоен адрес <адрес>А, общей площадью 172,5 кв.м., количество этажей - 2, что подтверждается кадастровым паспортом № от 16.03.2010 (л.д. 31-35). Собственником данного жилого дома является ФИО1

Согласно технического паспорта 1 этаж состоит: коридор - 8 кв.м., жилая комната – 12,7 кв. м., кухня – 17,3 кв.м., коридор – 5,5 кв.м., санузел совмещ.- 7,7 кв.м., помещение – 9,9 кв.м., помещение – 4,5 кв.м., парная – 4,6 кв.м., коридор – 8,6 кв.м., жилая комната – 15.5 кв.м., туалет – 1,8 кв.м., жилая комната – 8,0 кв.м., кухня – 7,1 кв.м., прихожая – 2,9 кв.м. 2 этаж состоит: жилая комната – 19,2 кв.м., туалет – 5,1 кв.м., жилая комната –10,8 кв.м., кухня – 6,9 кв.м., коридор – 2,9, кв.м., коридор – 3,4 кв.м., кухня – 4,9 кв.м., помещение – 5,2 кв.м.

Кроме того, в пределах земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в г.Белокурихе находится жилой дом, общей площадью 383,3 кв.м., количество этажей 2 в том числе 1 подземный (год завершения строительства 2024), адрес объекта недвижимости <адрес>, г.Белокуриха, что следует из технического плана здания. Данный жилой дом не введен в эксплуатацию.

Согласно технического паспорта 1 этаж (цокольный) состоит: тамбур – 5,3 кв.м., коридор – 7,9 кв.м., спальня – 15,8 кв.м., спальня – 16,0 кв.м., спальня – 16,3 кв.м., спальня – 16,7 кв.м., спальня – 16,5 кв.м., спальня – 16,2 кв.м., кухня – 16,1 кв.м., спальня – 9,9 кв.м., спальня – 9,5 кв.м., спальня – 9,5 кв.м., спальня – 10,7 кв.м., коридор – 6,7 кв.м., тамбур – 2,1 кв.м., санузел – 4,2 кв.м., санузел – 4,0 кв.м., тамбур – 2,4 кв.м., тамбур – 5,5 кв.м., коридор – 9,2 кв.м., спальня – 6,6 кв.м., тамбур – 5,8 кв.м. 2 этаж состоит: гостиная – 29,7 кв.м., санузел – 3,8 кв.м., коридор – 9,8 кв.м., душевая – 7,5 кв.м., помещение – 6,1 кв.м., спальня – 13,8 кв.м., спальня – 14,0 кв.м., гостиная – 28,2 кв.м., санузел – 4,8 кв.м., помещение –8,1 кв.м., коридор –7,6 кв.м., помещение – 6,2 кв.м., помещение – 30,8 кв.м.

Согласно скриншотам с интернет-порталов «Авито», «ЦИАН» строения, которые расположены на спорном земельном участке сдается в аренду посуточно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что он является соседом ФИО1 На принадлежащем земельном участке ФИО1 по <адрес> расположен гостиничный комплекс на 20 номеров. На улице имеются беседки, мангальные зоны. Нахождение посторонних лиц на участке мешает спокойному отдыху, каждый день доносится шум, люди в состоянии алкогольного опьянения громко слушают музыку, кричат, как на улице, так и внутри помещения, так как в подвале комплекса имеется зал караоке. Автомобили гостей расположены на территории общего пользования, машины стоят рядком вдоль всего забора.

Администрацией г.Белкоуриха на основании многочисленных жалоб ФИО6, представления прокураты г.Белокурихи в течение 2024-2025 о нецелевом использовании ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, целевое назначение которого - индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) с расположенного по адресу: <адрес>, обнаружен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, установлены признаки нецелевого использования земельного участка, на котором размещены нежилые здания, которые сдаются ФИО1 в аренду посуточно.

16.06.2025 за № Администрацией г.Белокуриха ответчику выставлено требование о прекращении использования Земельного участка не по целевому назначению. Предоставлен срок исполнения требования – до 15.07.2025.

До настоящего времени ответчик никаких мер об устранении нарушений закона не принял. Гостевой дом продолжает функционировать как гостиница, чем нарушает права истца и законные интересы.

Кроме того постановлением прокурора города Белокуриха Алтайского края от 12.05.2025 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нецелевого использования земельного участка по <адрес> ФИО1 – оказание гостиничных услуг.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлены для рассмотрения в Межмуниципальный Белокурихинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алтайского края.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Белокуриха, Петропавловского, Солонешенского, Смоленского и Быстроистокского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алтайского края от 11.09.2025 в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекращено по основанию, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Белокурихинского городского суда от 30 октября 2025 года Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Белокуриха, Петропавловского, Солонешенского, Смоленского и Быстроистокского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алтайского края от 11 сентября 2025 года о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

По состоянию на 24.12.2025 решение по представлению прокурора не вынесено.

Факт использования ответчиком зданий, расположенных по <адрес>, как объектов коммерческого назначения-гостиница, подтверждается показаниями свидетеля ФИО5, материалом проверки прокуратуры г.Белокуриха, решением Белокурихинского городского суда от 28 августа 2023, решением Белокурихинского городского суда от 06 ноября 2025 года, а также сведениями, размещенными в сети Интернет, локацией и предложениями о размещении в гостинице.

Кроме того представитель ответчика в судебном заседании так же не отрицал, что ФИО1 сдает номера в доме для краткосрочного проживания отдыхающих.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N № (ред. от 24.12.2024) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому такой вид разрешенного использования как ИЖС предусмотрено кодом 2.1 Классификатора и данный вид предназначен исключительно для размещения на участке индивидуального жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи.

Вместе с тем согласно указанному Классификатору размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, соответствует коду 4.7 (гостиничное обслуживание).

Из правоустанавливающих документов (выписка из ЕГРН) на земельный участок ответчика следует, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования ИЖС, соответственно его использование в целях гостиничного обслуживания нарушает требования ст.7 ЗК РФ, согласно которой земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли ИЖС), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом в порядке, предусмотренном ст.37 Градостроительного кодекса РФ, изменение вида разрешенного использования (или дополнение вида разрешенного использования земельного участка) таким видом использования, указанным в числе основных видов разрешенного использования, как гостиничное обслуживание, ответчиком осуществлено не было.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Кроме того по смыслу ст. ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ процедура получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении индивидуальных жилых домов и гостиниц (гостевых домов) различна, так как перечень документов для строительства и ввода в гражданский оборот индивидуального жилого дома состоит из 3-х документов (правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка), а перечень документов для строительства гостевого дома или гостиницы состоит из большего количества документов, включающих в том числе: проектную документацию на объект строительства, технические условия с повышенными нагрузками, сводный план инженерных сетей, положительное заключение экспертизы проекта. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии со ст. 8 Градостроительной кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления относятся выдача разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию.

Кроме того согласно п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.2003, к полномочиям органа местного самоуправления также относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

По смыслу ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года к полномочиям орган местного самоуправление относится в том числе осуществление контроля за соблюдением градостроительного и земельного законодательства при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на территории г.Белокурихи.

Администрация провела проверку по обращению граждан и выявила нарушения земельного законодательства при эксплуатации ответчиком объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН как жилой дом, а фактически используется как коммерческий объект (гостиница или гостевой дом).

По смыслу ст. 1079 ГК РФ осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности, представляет собой деятельность, которая связана с повышенной опасностью для окружающих.

Таким образом, ответчик, являясь субъектом строительной деятельности, обязан соблюдать требования градостроительного и земельного законодательства при строительстве и вводе в гражданский оборот (в эксплуатацию) спорных строений – жилых домов, эксплуатируемых фактически как гостиница или гостевые дома, в том числе получать технические условия с увеличенными нагрузками, получать соответствующие заключения экспертиз и контролирующих органов, о соответствии строений санитарным, противопожарным, градостроительным, сейсмическим нормам и правилам, с целью установления безопасности зданий для кратковременного проживания в нем отдыхающих. Требования земельного законодательства и требований противопожарной безопасности ответчиком не соблюдаются, следовательно, существует прямая угроза как безопасности граждан, покупающих размещение в Гостевом доме, так и для соседей ответчика.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, объектов недвижимости, площадью 172,5 и 383, кв.м, указываются ответчиком в сети интернет как 5-к коттедж или 2-х этажный дом, идентифицируется неограниченным кругом потребителей как гостиница с номерным фондом, используется для оказания гостиничных услуг без соблюдения требований, предъявляемых к деятельности таких заведений и расположен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, принадлежащий ответчику ФИО1 на праве собственности земельный участок используется не по целевому назначению, а именно, не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, то есть для извлечения прибыли, на земельном участке, не предназначенном для данного вида использования, в том числе для предпринимательской деятельности, что является нарушением земельного законодательства, причиняет вред охраняемым законом ценностям при использовании земельного участка.

Кроме того эксплуатация объекта гостиничного типа (гостиницы, гостевого дома) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, и нарушает права и охраняемые законом интересы администрации г.Белокурихи в части недопоступления в бюджет налоговых платежей, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, использование прилегающей муниципальной территории для организации парковок контейнерных и детских площадок и т.п.).

При установленных обстоятельствах, суд приход к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход муниципалитета подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Белокурихи Алтайского края к ФИО7 о прекращении нецелевого использования земельного участка удовлетворить.

Обязать ФИО1 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) госпошлину в доход муниципального образования города Белокурихи в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Судья Н.С.Татаринова