Решение по делу № 02А-0680/2023~МА-0774/2023 от 14.06.2023

УИД 77RS0009-02-2023-005069-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

С участием представителей административного истца фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-680/2023 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к о признании регистрации средства массовой информации недействительной

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилась в суд с административным иском о признании регистрации средства массовой информации - сетевого издания « » (реестровая запись ЭЛ № ФС77-78584 от 08.07.2020) недействительной.

Требования мотивированны тем, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 08.07.2020г. было принято решение о регистрации сетевого издания «Century Intrigue», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 78584. Учредителем СМИ является . Статус СМИ - действующее.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на адрес и адрес.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В результате планового систематического наблюдения Управлением установлены признаки невыхода СМИ в свет более года. Путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Yandex», «Mail», «Google» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылка на материалы сетевого издания « » не содержит информации. Управлением установлено, что на заявленном при регистрации доменном имени сenturyintrigue.ru. не содержится информации о выходе СМИ в свет в настоящее время, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 24.10.2022 с приложением. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 10.1 Положения об Управлении, учредителю сетевого издания « e» было направлено письмо (исх. от 07.10.2022 № 97810-25/77) с просьбой представить документы, подтверждающие деятельность сетевого издания « ». Учредитель предоставил ответ (вх. от 08.11.2022 после завершения мероприятия, с приложением документов, а именно паспортных данных фио, приказа о назначении главного редактора, Устава редакции средства массовой информации сетевого издания « », но не содержалось информации о выходе СМИ в свет. Тогда учредителю было повторно направлено письмо по результатам мероприятия (исх. от 28.10.2022 № 107223-25/77) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не предоставлении указанной информации к 28.11.2022г. Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьей 15 Закона о СМИ, будет направлено заявление в суд о признании регистрации СМИ недействительной. Учредитель предоставил ответ (вх. от 11.11.2022), в котором не содержалось информации, подтверждающей деятельность СМИ и уведомления о прекращении деятельности по решению учредителя (к ответу были приложены документы, которые прилагались ранее, т.е. паспортные данные фио, приказ о назначении главного редактора, Устав редакции средства массовой информации сетевого издания « »). Управлением в адрес учредителя сетевого издания было направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания « » недействительной. В ответ на административное исковое заявление ФИО1 в адрес Управления предоставил письмо от 13.12.2022 № 206. В ответ на письмо Управление дало ответ от 16.12.2022 № 122795-25/77, в котором указало на необходимость предоставить документы, подтверждающие выход СМИ в свет, либо предоставить Уведомление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя. В ответ ФИО1 предоставил письмо от 06.01.2023 № 03, в котором не содержалось документов, подтверждающих выход СМИ в свет, т.е. скриншотов, снимков экрана монитора. Управлением вновь было направлено письмо (исх. от 16.0,1.2023 № 2403- 25 77) в адрес фио, с просьбой предоставить необходимые документы, иначе будет направлено исковое заявление в адрес суда. В ответ ФИО1 вновь предоставил письмо от 15.02.2023 № 24, в котором не содержалось документов, подтверждающих выход СМИ в свет, т.е. скриншотов, снимков экрана монитора, указав, что не имеется возможности подготовить и направить в Управление запрошенные изделия. Управлением вновь было направлено письмо (исх. от 01.03.2023 № 15226- 25 "7) в адрес фио, с просьбой предоставить скриншоты интернет - страниц сетевого издания. К письму Управление приложило акт изготовления скриншотов, с приложением скриншотов, подтверждающих информацию, что сетевое издание не выходит в свет, т.е. нет обновления новостной ленты, не указаны выходные данные сетевого издания. В ответ ФИО1 предоставил письмо от 28.03.2023 № 37, в котором не содержалось документов, подтверждающих выход СМИ в свет, приложив при этом счет за свои услуги по ответу на запросы Управления. Управлением был дан ответ ФИО1 от 12.04.2023 № 31776-25/77, с информацией о том, что у Управления не имеется информации о деятельности СМИ, в связи с чем, административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным будет перенаправлено в адрес суда. Пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ предусмотрено, что если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители административного истца фио, фио в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В части 1 статьи 96 КАС Российской Федерации законодателем предусмотрено несколько способов извещения лиц, участвующих в деле, а именно: заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии части 6 и части 7 статьи 45 КАС Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что судом предприняты исчерпывающие меры к извещению административных ответчиков о дне и времени рассмотрения дела в суде, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ наименование организации и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции.

В судебном заседании установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 08.07.2020г. было принято решение о регистрации сетевого издания «Century », регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 78584. Учредителем СМИ является ФИО1. Статус СМИ - действующее.

Управлением установлено, что на заявленном при регистрации доменном имени сenturyintrigue.ru. не содержится информации о выходе СМИ в свет в настоящее время, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 24.10.2022 с приложением. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 10.1 Положения об Управлении, учредителю сетевого издания « » было направлено письмо (исх. от 07.10.2022 № 97810-25/77) с просьбой представить документы, подтверждающие деятельность сетевого издания « ». Учредитель предоставил ответ (вх. от 08.11.2022 после завершения мероприятия, с приложением документов, а именно паспортных данных фио, приказа о назначении главного редактора, Устава редакции средства массовой информации сетевого издания «Century Intrigue», но не содержалось информации о выходе СМИ в свет.

Учредителю было повторно направлено письмо по результатам мероприятия (исх. от 28.10.2022 № 107223-25/77) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не предоставлении указанной информации к 28.11.2022г. Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьей 15 Закона о СМИ, будет направлено заявление в суд о признании регистрации СМИ недействительной.

Учредитель предоставил ответ (вх. от 11.11.2022), в котором не содержалось информации, подтверждающей деятельность СМИ и уведомления о прекращении деятельности по решению учредителя (к ответу были приложены документы, которые прилагались ранее, т.е. паспортные данные фио, приказ о назначении главного редактора, Устав редакции средства массовой информации сетевого издания « »).

Управлением в адрес учредителя сетевого издания было направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания « » недействительной. В ответ на административное исковое заявление ФИО1 в адрес Управления предоставил письмо от 13.12.2022 № 206.

В ответ на письмо Управление дало ответ от 16.12.2022 № 122795-25/77, в котором указало на необходимость предоставить документы, подтверждающие выход СМИ в свет, либо предоставить Уведомление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя. В ответ ФИО1 предоставил письмо от 06.01.2023 № 03, в котором не содержалось документов, подтверждающих выход СМИ в свет, т.е. скриншотов, снимков экрана монитора.

Управлением вновь было направлено письмо (исх. от 16.0,1.2023 № 2403- 25 77) в адрес фио, с просьбой предоставить необходимые документы, иначе будет направлено исковое заявление в адрес суда.

В ответ ФИО1 вновь предоставил письмо от 15.02.2023 № 24, в котором не содержалось документов, подтверждающих выход СМИ в свет, т.е. скриншотов, снимков экрана монитора, указав, что не имеется возможности подготовить и направить в Управление запрошенные изделия.

Управлением вновь было направлено письмо (исх. от 01.03.2023 № 15226- 25 "7) в адрес фио, с просьбой предоставить скриншоты интернет - страниц сетевого издания. К письму Управление приложило акт изготовления скриншотов, с приложением скриншотов, подтверждающих информацию, что сетевое издание не выходит в свет, т.е. нет обновления новостной ленты, не указаны выходные данные сетевого издания.

В ответ ФИО1 предоставил письмо от 28.03.2023 № 37, в котором не содержалось документов, подтверждающих выход СМИ в свет, приложив при этом счет за свои услуги по ответу на запросы Управления.

Управлением был дан ответ ФИО1 от 12.04.2023 № 31776-25/77, с информацией о том, что у Управления не имеется информации о деятельности СМИ, в связи с чем, административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным будет перенаправлено в адрес суда.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд признает недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - сетевого издания «Century Intrigue» реестровая запись ЭЛ № ФС 77-78584 от 08.07.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Признать регистрацию средств массовой информации сетевого издания « » реестровая запись ЭЛ № ФС 77-78584 от 08.07.2020 - недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья