Дело № 2а-3249/2022

УИД № 27RS0003-01-2022-004691-32

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

05 сентября 2022 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего – судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Якимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации , Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к Администрации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой во исполнение указания прокурора от 25.05.2020г. № «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта. Проверкой содержания остановок общественного транспорта, расположенных в , проведенной 20.06.2022г., прокуратурой района установлено, что остановочные пункты (остановки общественного транспорта) по «Тароремонтное предприятие» по направлению движения в сторону ул. от ; по «Лицей» по направлению движения в сторону пер.Краснодарского от ; по проспекту 60-летия Октября «Приморская» по направлению движения в сторону ул. от ; по «Поселок» по направлению движения в сторону ул. от ; по проспекту 60-летия Октября «Поворот Хабаровск-2» по направлению движения в сторону от ; по ул. «Нововыборгская» по направлению движения в сторону от проспекта 60-летия Октября не соответствуют требованиям ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Несвоевременное принятие городским округом «» в лице Администрации мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. На основании изложенного, заместитель прокурора ФИО2 просил суд (с учетом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства) признать бездействие Администрации по обустройству остановочных пунктов (остановки общественного транспорта) по «Тароремонтное предприятие» по направлению движения в сторону ул. от ; по «Лицей» по направлению движения в сторону пер.Краснодарского от ; по проспекту 60-летия Октября «Приморская» по направлению движения в сторону ул. от ; по «Поселок» по направлению движения в сторону ул. от ; по проспекту 60-летия Октября «Поворот Хабаровск-2» по направлению движения в сторону от ; по ул. «Нововыборгская» по направлению движения в сторону от проспекта 60-летия Октября в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007; возложить на Администрацию обязанности провести работы по обустройству указанных остановочных пунктов в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007, установить ответчику определенный срок для устранения нарушений, а именно – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Железнодорожного районного суда от 27.07.2022г. объединены в одно производство административные дела №а-3249/2022, №а-3250/2022, №а-3251/2022, №а-3252/2022, №а-3256/2022, 2а-3258/2022, к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации .

Определением Железнодорожного районного суда от 05.08.2022г. к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Научно-производственный центр организации дорожного движения».

Определением Железнодорожного районного суда от 05.09.2022г. принят отказ административного истца заместителя прокурора ФИО2 от административного иска к Администрации в части возложения обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Лицей» по по направлению движения в сторону пер.Краснодарского от в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 путем оборудования его урной, производство по административному делу в этой части прекращено на основании п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части по причине добровольного устранения Администрацией указанных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3 административные иски поддержала по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, дополнила, что в настоящее время остановка общественного транспорта «Поселок» переименована в «». Установленные нарушения до настоящего времени Администрацией не устранены. При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что денежные средства на устранение выявленных нарушений в бюджете не заложены, считает необоснованными, поскольку Администрация заключила муниципальный контракт в заинтересованным лицом, которым в рамках его исполнения частично нарушения были устранены, а работы Администрацией оплачены. Поскольку на остановке «Тароремонтное предприятие» отсутствует техническая возможность по установке навеса, то можно установить скамью, которая предусматривает оборудование остановочного пункта навесом. Просит административные иски удовлетворить, установить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает разумным, принимая во внимание, что длительное неисполнение решения суда скажется на безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей, административные иски не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что по муниципальному контракту заинтересованным лицом в настоящее время происходит нанесение разметки на остановочных пунктах вблизи территорий школьных учреждений, в связи с чем нанесение разметки на остальных остановочных пунктах переносится на середину сентября. Для того, чтобы удовлетворить требования прокурора, необходимо заключить дополнительные муниципальные контракты, что занимает достаточно долгий срок. Кроме того, на остановке «Тароремонтное предприятие» прокурор просит оборудовать остановку навесом, однако технической возможности по его установлению не имеется, что подтверждено актами. Просит в удовлетворении административных исков отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, возражения против административных исков не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МУП «НПЦОДД».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся остановочные пункты.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации , утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016г. №, Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «», а также осуществления иных полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3.2.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003г. № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.

Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус (п.3.3.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003).

В силу положений п.п.5.3.1, 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015г. №-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.

Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д.

Согласно п.5.3.3 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №-ст, остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, заездного «кармана» на дорогах, боковой разделительной полосы, тротуара и/или пешеходной дорожки, автопавильона или навеса, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

В ходе прокурорской проверки установлено, что не соответствуют требованиям п.5.3.3 ФИО6 62766-2007 по обустройству остановочные пункты (остановки общественного транспорта) в :

- остановочный пункт по «Тароремонтное предприятие» по направлению движения в сторону ул. от – отсутствует навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен;

- остановочный пункт по проспекту 60-летия Октября «Приморская» по направлению движения в сторону ул. от – отсутствует навес, дорожная разметка;

- остановочный пункт по «» по направлению движения в сторону ул. от – отсутствует навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен;

- остановочный пункт по проспекту 60-летия Октября «Поворот Хабаровск-2» по направлению движения в сторону от – отсутствует навес, дорожная разметка;

- остановочный пункт по ул. «Нововыборгская» по направлению движения в сторону от проспекта 60-летия Октября – отсутствует навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен.

В судебном заседании представителем административных соответчиков ФИО4 не оспаривалось несоответствие остановочных пунктов по вышеуказанным адресам требованиям п.5.3.3 ФИО6 62766-2007, что объективно подтверждается фототаблицей состояния остановок общественного транспорта по вышеуказанным адресам на 01.09.2022г.

Несвоевременное принятие городским округом «» в лице Администрации мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

Судом установлено, что 04.08.2022г. административным соответчиком Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации заключен муниципальный контракт № с МУП «Научно-производственный центр организации дорожного движения», предметом которого является выполнение работ по нанесению дорожной разметки и установке дорожных ограждений в соответствии с техническим заданием, в срок с 10.08.2022г. по 25.09.2022г. Однако, данный муниципальный контракт был заключен уже после проведения прокурорской проверки и установления несоответствия вышеуказанных остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) требованиям п.5.3.3 ФИО6 62766-2007. При этом, из его содержания не следует, что предусмотренные данным контрактом работы подлежат выполнению на вышеуказанных остановочных пунктах.

На основании вышеизложенного, поскольку в судебном заседании установлено незаконное бездействие административных ответчиков по надлежащему оборудованию и содержанию остановочных пунктов по вышеуказанным адресам, суд считает требование заместителя прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению как законный и обоснованный, в связи с чем на административного ответчика Администрацию суд считает необходимым возложить обязанность провести работы по обустройству указанных остановочных пунктов в соответствии с требованиями ФИО6 62766-2007.

Однако, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта по «Тароремонтное предприятие» по направлению движения в сторону ул. от путем оборудования его навесом удовлетворению не подлежит, поскольку судом установлено, что отсутствует техническая возможность оборудовать навесом данный остановочный пункт.

Доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что в случае отсутствия технической возможности оборудовать остановку «Тароремонтное предприятие» возможно установить на данном остановочном пункте скамью, суд во внимание не принимает, поскольку такое требование административным истцом не заявлялось.

Поскольку административный ответчик Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа «», осуществляет свою деятельность в пределах бюджета, а также принимая во внимание, что в зимний период работы по замене бордюрного камня выполнить не представится возможным, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для проведения вышеуказанных работ – в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, который считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные иски заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) по «Тароремонтное предприятие» по направлению движения в сторону ул. от ; по проспекту 60-летия Октября «Приморская» по направлению движения в сторону ул. от ; по «» по направлению движения в сторону ул. от ; по проспекту 60-летия Октября «Поворот Хабаровск-2» по направлению движения в сторону от ; по ул. «Нововыборгская» по направлению движения в сторону от проспекта 60-летия Октября в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Администрацию обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести работы по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- остановочного пункта по «Тароремонтное предприятие» по направлению движения в сторону ул. от в – путем нанесения разметки, замены бордюрного камня;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) по проспекту 60-летия Октября «Приморская» по направлению движения в сторону ул. от в – путем оборудования его навесом и нанесения дорожной разметки;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) по «» по направлению движения в сторону ул. от в – путем оборудования его навесом, нанесения разметки, замены бордюрного камня;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) по проспекту 60-летия Октября «Поворот Хабаровск-2» по направлению движения в сторону от в – путем оборудования его навесом и нанесения дорожной разметки;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) по ул. «Нововыборгская» по направлению движения в сторону от проспекта 60-летия Октября в – путем оборудования его навесом, нанесением дорожной разметки, замены бордюрного камня.

В удовлетворении остальной части административных исков заместителя прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.09.2022г.

Судья Е.В. Черникова