Дело № М-1377/2023 № 33а-2455/2023

Судья Кочкина А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 10 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев частную жалобу заявителя на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2023 года о возвращении административного искового заявления Окружной администрации городского округа «Жатай» к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения,

установил:

Окружная администрация Городского округа «Жатай» обратилась в Якутский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) об отказе в заключении соглашения об отзыве государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, переданных городскому округу «Жатай» Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года, и возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения вопроса о заключении с ГО «Жатай» соглашения об отзыве переданных государственных полномочий.

Определением судьи административное исковое заявление возвращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в связи с подсудностью спора Арбитражному суду Республики Саха (Якутия).

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным определением, подал частную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основанию неправильного применения и нарушения норм процессуального права.

Рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ осуществляется по правилам главы 34 КАС РФ без проведения судебного заседания и вызова заявителя, судьей единолично.

В соответствии с частью 2 пункта 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Нарушения такого характера допущены судьей суда первой инстанции при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

Так, возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что требования административного искового заявления подлежат рассмотрению и разрешению Арбитражным судом Республики Саха (Якутия), поскольку спорные правоотношения возникли из экономической деятельности административного истца.

По общему правилу пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Согласно части 4 статьи 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном названным Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции, в частности, арбитражных судов. Соответствующие разъяснения даны и в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных этим же кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (части 1 - 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из административного искового заявления следует, что органом местного самоуправления оспаривается решение органа государственной власти - Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) - от 14 ноября 2022 года №26/05-01-01/6744 об отказе в заключении соглашения об отзыве государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, переданных в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 1288 №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Республики Саха (Якутия). Указанным Законом Республики Саха (Якутия) определен уполномоченный орган исполнительной власти - Департамент по ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В Приложении 1 к названному Закону приведен перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), которые наделяются указанными государственными полномочиями, в том числе, городской округ «Жатай» (пункт 36).

Как указано в иске, основанием для постановки перед органом государственной власти Республики Саха (Якутия) вопроса о досрочном прекращении (отзыве) государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является недостаточность финансирования мероприятий из бюджета Республики Саха (Якутия) и отсутствие законодательной и иной нормативно-правовой основы в для осуществления мероприятий, связанных с безнадзорными животными.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 41-З N 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), прекращается в случае прекращения действия указанных полномочий либо досрочного прекращения их осуществления (отзыва).

Пунктом 2 указанной статьи Закона Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что в случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), их осуществление может быть досрочно прекращено (указанные полномочия могут быть отозваны).

Основанием для досрочного прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), может быть взаимное соглашение представительного органа местного самоуправления и органа государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий (п.п. «а»).

Прекращение действия отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляется законом Республики Саха (Якутия) (п. 4 ст. 6).

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий либо отзыв их осуществляется законом Республики Саха (Якутия) (п. 6 ст. 6).

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 г. осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий прекращается в случае прекращения действия указанных полномочий либо досрочного прекращения их осуществления (отзыва).

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий их осуществление может быть досрочно прекращено (указанные полномочия могут быть отозваны) в порядке, предусмотренном законодательством.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется законом Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 2 статьи 62 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с федеральным законом и законодательством субъекта Российской Федерации органы публичной власти могут обращаться в Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации согласительных процедур и для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе, по вопросам передачи полномочий между указанными органами в целях достижения согласованного их решения.

Из анализа приведенных законоположений следует, что заявленные Окружной администрацией городского округа «Жатай» требования не подлежат рассмотрению и разрешению в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 и части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Между тем, судья городского суда в нарушение приведенных процессуальных норм возвратил административное исковое заявление по основанию подсудности спора Арбитражному суду Республики Саха (Якутия), когда как надлежало отказать в принятии административного искового заявления.

В силу изложенного обжалуемое определение в соответствии с пунктом 2 статьи 316 КАС РФ подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, а именно с принятием определения об отказе в принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В принятии административного искового заявления Окружной администрации Городского округа «Жатай» к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения отказать на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья М.М. Оконешникова