Решение по делу № 2-1288/2022 от 01.06.2022 - о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж периоды работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 26RS0№-41

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2022 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре Лустиной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж периоды работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному), в котором, с учетом его последующего изменения, окончательно просит признать незаконным отказ ответчика по включению в стаж ее работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды: с 15 октября 1987 года по 01 марта 1989года в Отказненской средней общеобразовательной школе №7 в должности старшей пионерской вожатой; с 02 марта 1989 по 28 февраля 1993 (в том числе отпуск по беременности и родам с 09.01.1990 по 09.05.1990 и отпуск по уходу за ребёнком с 10.05.1990 по 28.02.1993), и с 01 марта 1993 по 30 сентября 1993 в Горько - Балковской средней общеобразовательной школе №8 в должности старшей пионервожатой; обязать включить в стаж ее работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей вышеуказанные периоды, признав за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400, обязав ответчика назначить указанную пенсию с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 с 17.10.2021.

Считает, что ответчик должен был применить нормативные акты, регламентирующие порядок включения ее работы в качестве старшей пионервожатой в педагогический стаж как до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года с учетом Постановления от 17.12.1959 года №1397.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 не признала исковые требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, и следует из материалов дела, в том числе из представленной трудовой книжки, что истец ФИО1 (до брака ФИО3), в период с 15.10.1987 по 01.03.1989 работала в должности старшей пионерской вожатой Отказненской средней общеобразовательной школы № 7, а в период с 02.03.1989 по 28.02.1993 (в том числе отпуск по беременности и родам с 09.01.1990 по 09.05.1990 и отпуск по уходу за ребенком с 10.05.1990 по 28.02.1993), с 01.03.1993 по 30.09.1993 - в должности старшей пионерской вожатой в муниципальном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа №8 села Горькая Балка Советского района» (до 1995 года - Горькобалковская средняя школа № 8, до 1999 года - муниципальное общеобразовательное учреждение «Горькобалковская средняя (полная) общеобразовательная школа №8, до 2005 года - государственное общеобразовательное учреждение «Горькобалковская средняя общеобразовательная школа №8».

Решением ответчика №57 от 12 ноября 2020 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду недостаточности стажа педагогической работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ по состоянию на дату подачи заявления - 03.08.2020г. не даёт права на досрочное пенсионное обеспечение.

Установлено, что по состоянию на 03.08.2020 стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 19 лет 4 месяцев при требуемом- 25 лет.

В указанный стаж не были включены, в том числе периоды работы:

с 15.10.1987 по 01.03.1989 в должности старшей пионервожатой Отказненской средней общеобразовательной школы № 7, в связи с тем, что должность «старшей пионервожатая» Списком № 781 не предусмотрена;

с 02.03.1989 по 28.02.1993 (в том числе отпуск по беременности и родам с 09.01.1990 по 09.05.1990 и отпуск по уходу за ребенком с 10.05.1990 по 28.02.1993);

с 01.03.1993 по 10.01.1994, с 11.01.1994 по 31.08.2000 (в том числе отпуск по беременности и родам с 11.04.1994 по 14.06.1994 и отпуск по уходу за ребенком с 15.06.1994 по 30.04.1996, в должности старшей пионервожатой в муниципальном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа № 8 села Горькая Балка Советского района» (до 1995- Горькобалковская средняя школа № 8, до 1999-муниципальное общеобразовательное учреждение «Горькобалковская средняя (полная) общеобразовательная школа № 8, до 2005- государственное общеобразовательное учреждение «Горькобалковская средняя общеобразовательная школа № 8) в связи с тем, что должность «старшая пионерская вожатая» Списком № 781 не предусмотрена.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно разъяснениям содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно которых, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

На момент подачи ФИО1 заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости (03.08.2020) ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом указанного обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж периоды работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, в силу положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, учитывая подлежащие включению периоды работы, право на досрочное назначение пенсии возникает у нее с момента возникновения такового, то есть с 18 октября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж периоды работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) в части отказа от досрочного установления страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов работы с 15 октября 1987 года по 01 марта 1989 года в Отказненской средней общеобразовательной школе №7 в должности старшей пионерской вожатой, с 02 марта 1989 года по 28 февраля 1993 года (в том числе отпуск по беременности и родам с 09 января 1990 года по 09 мая 1990 года, отпуск по уходу за ребёнком с 10 мая 1990 года по 28 февраля 1993 года), и с 01 марта 1993 года по 30 сентября 1993 года в Горько-Балковской средней общеобразовательной школе № 8 в должности старшей пионервожатой.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ с 18 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 07.06.2022)

Судья Е.В. Сафонова