Дело № 2-366/2025

УИД 37RS0015-01-2025-000571-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности от 1 октября 2025 года,

представителя Общества с ограниченной ответственности «Мы и дети» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 7 октября 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 12 ноября 2025 года гражданское дело по иску Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения), обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к ФИО2, просила суд расторгнуть Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА № (далее Договор аренды от ДАТА №), заключенный между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) и Обществом с ограниченной ответственностью «Мы и дети» (далее ООО «Мы и дети»), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10642 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес> (далее спорный земельный участок), права и обязанности по которому переданы ФИО2, согласно уведомления от ДАТА (т. 1 л.д. 4-6).

Протокольным определением Приволжского районного суда Ивановской области от 9 октября 2025 года (т. 1 л.д. 127-129) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к предмету спора, привлечены Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия и Администрация Приволжского муниципального района Ивановкой области (далее Администрация Приволжского муниципального района).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДАТА между Администрацией Приволжского муниципального района и ООО «Мы и дети» заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № в отношении спорного земельного участка, для организации детской спортивной школы, сроком на 49 лет. Последний предусматривает обязанность арендатора использовать спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 3 июня 2020 года арендатор ООО «Мы и дети» сообщило арендодателю Администрации Плесского городского поселения о передаче прав и обязанность по указанному договору ФИО2, о чем внесены соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН). Прокурором Приволжского района в адрес Администрации Плесского городского поселения внесено Представление от ДАТА № об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для организации спортивно массовой работы. Осмотром установлено размещение на спорном земельном участке следующих объектов: 2-х этажного нежилого помещения (по выписке ЕГРН - спортивная база, поставлена на учет как бесхозяйная), площадью 117,3 кв. метра; 3-х этажного нежилого помещения (по выписке ЕГРН - спортивная гостиница, принадлежит на праве собственности ФИО2), площадью 222,8 кв. метров (далее спортивная гостиница); 1 этажного нежилого помещения (по выписке ЕГРН - баня, поставлена на учет как бесхозяйная), площадью 53,5 кв. метров; двух деревянных беседок (сведения в ЕГРН отсутствуют); крытых пластиком сооружений для отдыха (стол, лавочки, приспособления для мангала), качелей, лавочек, детской деревянной горки. Спорный земельный участок, в соответствии с картой регламентного зонирования Правил землепользования и застройки г. Плеса (далее ПЗЗ г. Плеса) находится в комплексной территориальной подзоне IVв, функциональной спортивной зоне С1 - физкультурно-оздоровительный городской центр, к числу основных видов разрешенного использования в последней относится размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов ипподромов). Расположенная на последнем спортивная гостинца используется как гостевой дом, сдается посуточно для больших компаний. Фактически спорный земельный участок и расположенные на нем объекты используются под организацию гостиничного комплекса и сдачу в аренду за плату, что не предусмотрено разрешенным видом использования данных объектов недвижимости, то есть в нарушение требований земельного законодательства и условий Договора аренды от ДАТА №. Спорный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, установленной Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 138 «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания» (далее Решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 13), режимами содержания которой предусмотрено, что все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством, не допускаются без согласования с государственным органами охраны памятников истории, культуры и природы; объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» (Распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410), режим использования земельных участков в которой предусматривает возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. В связи с чем размещение на спорном земельном участке строений и проведение в связи с этим строительных и хозяйственных работ не соответствует требованиям законодательства об охране объекта культурного наследия. Нецелевым использованием спорного земельного участка арендатором нарушены условия Договора аренды от ДАТА №, требования земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства об охране объектов культурного наследия. В адрес ответчика направлялась письменная Претензия, оставленная без ответа. Претензионный порядок урегулирования спора соблюден. В связи с чем у истца возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 4-6).

Представитель истца Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО4 (т. 1 л.д. 99-101), поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 1 л.д. 225, т. 2 л.д. 51), прислал своего представителя по доверенности ФИО3 (т. 1 л.д. 109-110).

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 (т. 1 л.д. 109-110) возражает против заявленных исковых требований.

В ходе судебного заседания от 22 октября 2025 года представитель ответчика пояснил (т. 1 л.д. 211-220), что с момента приобретения ответчиком спортивной гостиницы, расположенной на спорном земельном участке, а также перехода к нему прав и обязанностей по Договору аренды от ДАТА № в отношении последнего по настоящее время указанные объекты недвижимости используются в соответствии с видом разрешенного использования, действующим на момент его предоставления. Заявляя о нецелевом использовании ответчиком спорного земельного участка, истец не применил положения п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ и п. 6 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2018), утверждённого Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, в связи с чем заявил необоснованные исковые требования к ответчику. Истцом не представлено доказательств ведения ответчиком строительной и хозяйственной деятельности на спорном земельном участке, связанной с изменением зоны охраняемого ландшафта, а также не указано какой объект археологического наследия расположен на последнем, по отношению к которому ответчиком нарушено законодательство об охране объектов культурного наследия. В связи с чем исковое заявление не содержит каких-либо доказательств нарушения ответчиком законодательства об охране объекта культурного наследия. Исковые требования являются надуманными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Более подробно позиция ответчика изложена в письменном Отзыве на исковое заявление от 8 октября 2025 года (т. 1 л.д. 111-112).

В ходе судебного заседания от 12 ноября 2025 года представитель ответчика пояснил (т. 2 л.д. 140-152), что ПЗЗ г. Плеса не содержат каких-либо видов разрешенного использования спорного земельного участка, что также подтверждается Градостроительным планом земельного участка (далее ГПЗУ) от 22 декабря 2023 года в отношении последнего. Содержание в ЕГРН вида разрешенного использования спорного земельного участка носит информативный характер и не может подменять собой нормативный правой акт. На спорном земельном участке помимо здания гостиницы расположены спортивные сооружения: футбольное поле с воротами; волейбольная и баскетбольная площадки; строения, сопутствующие спортивно-массовой работе, необходимые для хранения инвентаря и обслуживания земельного участка, легко возводимые, не имеющие прочной связи с землей: навесы, беседки, качели, детская деревянная горка, установленные предыдущими собственниками ООО «Мы и дети». Претензии в связи с наличием указанных сооружений у истца ранее отсутствовали. С момента приобретения спортивной гостиницы и получения в аренду спорного земельного участка последний ответчиком использовался под спортивно-массовые мероприятия, отдыхающие, спортсмены неоднократно посещали спортивную гостиницу, как сопутствующую и вспомогательную спортивному отдыху, использовали спорный земельный участок для проведения спортивных мероприятий, тренировок. Заявляя о существенном нарушении ответчиком условий Договора аренды от ДАТА №, истцом не представлено доказательств причинения существенного ущерба, лишающего истца в значительной степени того, на что он был вправе рассчитывать при заключении указанного договора. На спорном земельном участке не выявлено объектов, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, последний не расположен в зоне охраняемого ландшафта, что также подтверждается ГПЗУ от 22 декабря 2023 года. Более подробно позиция ответчика изложена в письменном Дополнении к отзыву на исковое заявление от 11 ноября 2025 года (т. 2 л.д. 80-83).

Представитель третьего лица ООО «Мы и дети» по доверенности ФИО3 (т. 1 л.д. 190) возражает против заявленных требований. Пояснил, что полностью поддерживает позицию ответчика ФИО2 по иску. ООО «Мы и дети» приобрело право собственности на спортивную гостиницу, расположенную на спорном земельном участке, на основании Договора купли-продажи, заключенного с Ивановской областной организацией профсоюза работников агропромышленного комплекса (продавец), которая владела последней на праве собственности, на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 24 июня 2003 года по делу № 56/8, пользуясь спорным земельным участком, на основании Договора аренды от ДАТА №. После чего, с учетом данного обстоятельства, и имело место заключение между Администрацией Приволжского района и ООО «Мы и дети» Договора аренды от ДАТА №. В указанный период часть спорного земельного участка использовалась арендатором под спортивную гостиницу, другая - большая под организацию спортивно-массовой работы, организацию спортивных мероприятий и игр, обеспечивающих досуг отдыхающих, поскольку на последней имелась спортивная инфраструктура: футбольное поле, баскетбольная и волейбольная площадки. На спорном земельном участке также расположены временные строения, предназначенные для организации спортивных мероприятий и обслуживания территории, среди которых - навесы, беседки, качели и детская горка. Данные сооружения были возведены ООО «Мы и дети» для обеспечения спортивного отдыха и обслуживания гостинцы, использовались для хранения спортивного инвентаря (лыж, сноубордов, лопат, и т.д.). Последние не являются объектами капитального строительства, возводились с учетом возможности их быстрого монтажа, при необходимости демонтажа, а также перемещения для организации спортивных мероприятий и отдыха. Превенции по использованию спорного земельного участка у Администрации Плесского городского поселения, прокуратуры и иных уполномоченных органов отсутствовали. В настоящее время ООО «Мы и дети» осуществляет свою деятельность в качестве детского лагеря «Строитель» по адресу: Ивановская область, Тейковский район, м. Оболсуново. ООО «Мы и дети» находятся в партнерских отношениях с ФИО2, который по настоящее время предоставляет спорный земельный участок и гостиницу детскому лагерю «Строитель» для организации спортивных мероприятий и отдыха детей. Более подробно позиция третьего лица изложена в письменном Отзыве на исковое заявление от 11 ноября 2025 года (т. 2 л.д. 102).

Третьи лица Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия и Администрация Приволжского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 1 л.д. 225, т. 2 л.д. 53), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Третье лицо Администрация Приволжского муниципального района обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указала, что оставляет разрешение иска на усмотрение суда (т. 1 л.д. 159, 160).

При таких обстоятельствах суд находит возможным, в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу абз. абз. 2 и 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции от 29 декабря 2004 года, действующей на период 29 марта 2005 года, распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (абз. 2).

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации (абз. 3).

Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, предусмотрено, что с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Судом установлено, что на территории Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Плесское городское поселение) сформирован земельный участок с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 26 июля 2002 год, площадью 10642 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации спортивно-массовой работы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> (Выписка из ЕГРН от 5 августа 2025 года Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) т. 1 л.д. 7-16, землеустроительно дело т. 2 л.д. 1-2, кадастровый план земельного участка от 7 апреля 2005 года т. 2 л.д. 7-8, 15-16, 48-49).

На спорном земельном участке расположены следующие объекты:

- объект капитального строительства - нежилое здание «баня», с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 9 декабря 2011 года, площадь 53,5 кв. метров, год завершения строительства 1998 год, кадастровая стоимость 1 140 871 рубль 45 копеек, принят на кадастровый учет в качестве бесхозяйного по заявлению Администрации Приволжского муниципального района 24 сентября 2012 года;

- объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание «спортивная база», с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 9 декабря 2011 год, площадь 117,35 кв. метров, кадастровая стоимость 1 898 255 рублей 34 копейки, принят на кадастровый учет в качестве бесхозяйного по заявлению Администрации Приволжского муниципального района 24 сентября 2012 года;

- объект капитального строительства - трехэтажное нежилое здание «спортивная гостиница», с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 9 декабря 2011 год, площадь 222,8 кв. метров, год завершения строительства 1991 год, кадастровая стоимость 5 132 480 рублей 96 копеек, собственник ФИО2, дата регистрации права собственности 21 февраля 2017 года, номер государственной регистрации 37:13:020120:67-37/001/2017-2;

- две деревянные беседки;

- сооружения для отдыха (стол, лавочки, приспособления для мангала, крытые пластиком), качели, лавочки, детская деревянная горка;

- футбольное поле;

- баскетбольная и волейбольная площадки (Выписки из ЕГРН от 15 августа 2025 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 50-53, 54-57, 58-62, землеустроительно дело т. 2 л.д. 1-2, фотоматериал т. 1 л.д. 206-210, т. 2 л.д. 58-74, 107-111, реестровые дела т. 1 л.д. 231-285, сообщение Администрации Плесского городского поселения от 25 сентября 2025 года № 1458 т. 1 л.д. 94, сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) от 26 августа 2025 года № 13-7350/25 и 25 сентября 2025 года № 03-8161/25 т. 1 л.д. 95, 102, реестровые дела на объекты с кадастровыми номерами № т. 1 л.д. 141 обор.-156).

Согласно п.п. 2, 4, 5, 6, 7, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58 «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (ПЗЗ г. Плеса) (т. 2 л.д. 17-42, 88-91, 121-134). В состав ПЗЗ г. Плеса входит карта градостроительного зонирования, которая состоит из одного картографического изображения «г. Плес Ивановской области. Градостроительный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентного зонирования территории города» (т. 1 л.д. 194).

Указанный документ, в силу п. 8 ст. 24, ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 2 Закона Ивановской области от 25 ноября 2005 года № 171- ОЗ «О порядке разрешения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области», п. 8 ст. 1, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 6, п. 6 ст. 23, ст. 26 Устава Приволжского муниципального района, принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законом, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, обнародован и официально опубликован в средствах массовой информации.

Решением Совета Плесского городского поселения от 26 марта 2021 года № 7 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Плес Приволжского муниципального района Ивановской области» (т. 1 л.д. 191-193, т. 2 л.д. 34-42) внесены изменения в ПЗЗ г. Плеса в части определения видов разрешенного использования земельных участков, на основании, в том числе, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ПЗЗ г. Плеса спорный земельный участок расположен в:

- комплексной территориальной подзоне IVв - две зоны включающие конно-спортивный комплекс на территориях аграрного колледжа по соседству с ним и физкультурно-спортивный центр, объединяющий несколько спортивных сооружений, турбазу, детскую спортивную школу, участок нового учебного заведения и сохраняемую производственную территорию коммунального назначения, в последней предусмотрено создание физкультурно-оздоровительного и конно-спортивного комплексов, обеспечивающих удобные связи с ближайшей рекреационной зоной, сохранность соседствующего молодого ельника, бережное строительство новых дорог и проездов

- функциональной спортивной зоне С1 - физкультурно-оздоровительный городской центр, к числу основных видов разрешенного использования в последней относится размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов ипподромов) (код 5.1.1), вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды строительства для рассматриваемой зоны не установлены (справка Администрации Плесского городского поселения т. 1 л.д. 24-25, ПЗЗ г. Плеса т. 2 л.д. 17-42, 88-91, 121-134).

Представленные представителем ответчика Правила землепользования и застройки Плесского городского поселения (т. 1 л.д. 201-205) на данный момент в установленном законом порядке не согласованы, не утверждены и не являются действующими.

В силу п. 1, подп. подп. 1 и 2 п. 2, п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных (подп. подп. 1 и 2 п. 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3).

Могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (подп. 1 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 8, 9, 10 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (п. 8).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (п. 9).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п. 10).

Пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972, установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно п. 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315, действовавшего до принятия вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия также являлось обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Абзацем 2 указанного пункта также было установлено, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, предоставляется по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим режим использования земель или градостроительный регламент в границах этой зоны.

Уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области до 30 октября 2014 года являлся Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области (Постановление Правительства Ивановской области от 13 ноября 2012 года № 464-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области), впоследствии Департамент культуры и туризма Ивановской области (Распоряжение Правительства Ивановской области от 30 октября 2014 года № 261-рп «О переименовании Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области), с 1 января 2016 года - Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, которому указанные полномочия переданы Указом губернатора Ивановской области от 17 декабря 2015 года № 209 уг «О передаче полномочий».

Спорный земельный участок располагается в границах следующих объекта и территории, которыми установлены ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ:

- зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника», установленной Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 138 «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания».

Согласно абз. 3 п. 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3), зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с Приложением № 4 «Режим содержания и использования зоны охраняемого ландшафта» к Решению малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 138, на территории зоны охраняемого ландшафта по условиям режима не допускается: строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

Все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством, мелиорацией, очисткой заиленных и загрязненных водоемов, строительством инженерных сетей и сооружений, новых дорог, наземных коммуникаций, организацией летних лагерей для скота и размещение свалок мусора, размещение садовых участков, фермерских хозяйств в зоне видимости с основных экскурсионных трасс не допускается без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы.

В режиме зоны охраняемого ландшафта содержится и используется вся заповедная территория.

Сведения о режимах использования земель в границах территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника и зонах его охраны внесены в государственный кадастр недвижимости 27 ноября 2013 года.

С учетом данных обстоятельств, с июня 1993 года на спорном земельном участке запрещено строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных и жилых объектов, все предполагаемые работы, связанные с новым строительством не допускается без согласования уполномоченного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес», согласно Распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410.

Абзацем 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

С учетом изложенного, при осуществлении археологических полевых, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ на спорном земельном участке с 22 ноября 2013 года требуется проведение спасательных археологических полевых работ, согласование с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия.

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из ЕГРН от 5 августа 2025 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области (т. 1 л.д. 7-16), Информацией Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 13 августа 2024 года № 2277-01-13 (т. 1 л.д. 64-67), Правилами землепользования и застройки г. Плеса (т. 2 л.д. 17-42), ГПЗУ от 22 декабря 2023 года (т. 2 л.д. 115-120).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 25 октября 2001 года).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 25 октября 2001 года, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (абзац в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 493-ФЗ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абзац в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 493-ФЗ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется, (абзац в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 493-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от 29 декабря 2004 года, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч. 2).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от 29 декабря 2004 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Ранее действовал приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». До утверждения последнего нормативно-правового акта, который бы непосредственно устанавливал единообразные виды разрешенного использования земельных участков в целях строительства, не существовало.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

С учетом изложенного, содержание понятия «вид разрешенного использования» раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, упорядочивающим составление правил землепользования и застройки, государственный кадастровый учет объектов недвижимости, ведения единого автоматизированного документооборота на всей территории Российской Федерации, упрощающим землепользование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом размещения спорного земельного участка в комплексной территориальной подзоне IVв, функциональной спортивной зоне С1 - физкультурно-оздоровительный городской центр, в зонах с особыми условиями использования территорий: охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника» и объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес», нахождения на последнем объектов капитального строительства «спортивной гостиницы», «спортивной базы» и «бани», в отношении последнего изначально был определен вид разрешенного использования - для организации спортивно-массовой работы. Впоследствии вид разрешенного использования земельных участков в спортивной зоне С1 был приведен в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», и определен как размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов ипподромов) (код 5.1.1), вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды строительства для рассматриваемой зоны не установлены.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (абз. 1 п. 4).

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на 29 марта 2005 года).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (абз. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 2 и 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 2).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (п. 1).

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (абз. 1 п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором (ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что спорный земельный участок изначально предоставлялся детско - юношеской спортивной школе (ДЮСШ) г. Плеса, которая существовала в различные периоды в формах: Детско-юношеская спортивная школа добровольного спортивного общества «Урожай» при Ивановском областном комитете профсоюза работников агропромышленного комплекса при профсоюзном комитете Плесского совхоза-колледжа, Товарищество с ограниченной ответственностью «Плесская ДЮСШ», общественная организация, Негосударственное учреждение дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа г. Плеса», для организации спортивно-массовой работы, которым последняя и пользовалась вплоть до января 2004 года (решение Арбитражного суда Ивановской области от 24 июня 2003 года по делу № 56/8 т. 1 л.д. 232 обор.-235, Постановление Администрации г. Плеса от 19 августа 1993 года № 243 «О юридическом закреплении земли за детско-юношеской спортивной школой» т. 1 л.д. 247, Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 6 сентября 1993 года № 1126 т. 1 л.д. 246 обор.), фактически являлся спортивной базой ДЮСШ г. Плеса.

Строительство трех щитовых домиков для организации спортивного интерната на территории спортивной базы г. Плеса для ДЮСШ, поименованных как «спортивная гостиница», по просьбе ДЮСШ, было осуществлено в июле 1992 года на денежные средства Ивановского областного комитета профсоюзов (Выписка из Технического паспорта на нежилое строение от 29 июля 2003 года т. 1 л.д. 247 обор-249, решение Арбитражного суда Ивановской области от 24 июня 2003 года по делу № 56/8 т. 1 л.д. 232 обор.-235).

В связи с данным обстоятельством решением Арбитражного суда Ивановской области от 24 июня 2003 года по делу № 56/8 имело место признание права собственности на здание спортивной гостинцы за Ивановской областной организацией (отделением) профсоюза работников агропромышленного комплекса (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от 30 июля 2003 года т. 1 л.д. 236 обор.-238, Свидетельство о государственной регистрации права от 3 сентября 2003 года т. 1 л.д. 249 обор.), а Администрацией Приволжского района предоставление последней в аренду спорного земельного участка, согласно Постановления от 17 декабря 2003 года № 1068 «О предоставлении земельного участка в аренду Ивановской областной организации (отделение) профсоюза работников АПК (т. 1 л.д. 271 обор.-272) и Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22 января 2004 года № 16 (т. 1 л.д. 269-270).

Несмотря на это с момента постройки 20 июля 1992 года до момента выбытия данного объекта из собственности Ивановской областной организации (отделения) профсоюза работников агропромышленного комплекса в ноябре 2004 года спорным земельным участком пользовалась ДЮСШ г. Плеса для организации спортивно-массовой работы.

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22 января 2004 года № 16 (т. 1 л.д. 269-270), заключенный Администрацией Приволжского муниципального района с Ивановской областной организацией (отделением) профсоюза работников агропромышленного комплекса, не содержал условия - организации детской спортивной школы.

ООО «Мы и дети» создано путем реорганизации до 1 июля 2002 года - 30 июня 1999 года, адрес юридического лица в настоящее время: <...>, предмет деятельности изначально - организация оздоровительного отдыха детей, проведение развлекательных, познавательных, спортивно-оздоровительных мероприятий, способствующих гармоничному развитию детей и т.п., с 30 мая 2008 года основной вид деятельности - деятельность санаторно-курортных организаций, учредителем последнего с 10 июня 2009 года, в том числе, является и ФИО2 с размером доли - 10 % (Выписки из ЕГРЮЛ от 24 сентября 2004 года и 1 сентября 2025 года т. 1 л.д. 40-49, 255-257, Устав ООО «Мы и дети» от 28 июня 1999 года т. 1 л.д. 262-268). В материалы дела представлена информация о контрактах на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, заключенных ООО «Мы и дети» за период с 2011 года по 2025 год (т. 1 л.д. 174-188).

1 ноября 2004 года ООО «Мы и дети» приобрело право собственности на нежилое здание спортивной гостиницы, расположенное на спорном земельном участке, на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от 22 октября 2004 года, заключенного с Ивановской областной организацией (отделением) профсоюза работников агропромышленного комплекса (т. 2 л.д. 105-106), владеющей последним на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 24 июня 2003 года по делу № 56/8 (т. 1 л.д. 232 обор.-235).

29 марта 2005 года спорный земельный участок предоставлен Администрацией Приволжского муниципального района в аренду ООО «Мы и дети», на основании Постановления от 2 марта 2005 года № 133 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Мы и дети» (т. 1 л.д. 19 обор.) и Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29 марта 2005 года № 219 (т. 1 л.д. 17-18 119-120 обор.), сроком на срок 49 лет, составлен Акт приема-передачи земельного участка от 29 марта 2005 года (т. 1 л.д. 19, 121). Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ивановской области 1 апреля 2005 года, номер государственной регистрации №

7 февраля 2017 года между ООО «Мы и дети» и ФИО2 заключен Договор купли-продажи недвижимого имущества (т. 1 л.д. 279-280) в отношении здания спортивной гостинцы (Выписка из ЕГРН от 15 августа 2025 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 58-62).

3 июня 2020 года ООО «Мы и дети» уступило ФИО2 права и обязанности по Договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА №, на основании Договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА (т. 1 л.д. 122). Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ивановской области 23 июня 2020 года, номер государственной регистрации № (Выписка из ЕГРН от 5 августа 2025 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 7-16). В связи с чем в адрес арендодателя Администрации Приволжского муниципального района последним было направлено Уведомление о передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА (т. 1 л.д. 20).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (п. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1 и 3 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п. 1).

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (п. 3).

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА № (т. 1 л.д. 17-18) в разделе 1 «Предмет договора» содержит условие, договоренность относительно которого достигнута сторонами при заключении последнего, а именно - участок предоставлен для организации детской спортивной школы (п. 1.2), а также в разделе 4 «Права и обязанности Сторон» - условие об обязанности арендатора выполнять в полном объеме все условия Договора (п. 4.3.1) и использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2).

Указанные условия Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА № являются существенными.

Суд приходит к выводу, что Администрация Приволжского муниципального района, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА № (т. 1 л.д. 17-18), учитывая информацию о:

- предыдущем использовании спорного земельного участка в качестве спортивной базы ДЮСШ, в комплексе с расположенными на нем строениями и спортивными сооружениями;

- основной вид деятельности ООО «Мы и дети», как юридического лица, организация оздоровительного отдыха детей, проведение развлекательных, познавательных, спортивно-оздоровительных мероприятий, способствующих гармоничному развитию детей и т.п.;

- разрешенное использование спорного земельного участка - для организации спортивно-массовой работы,

предоставила спорный земельный участок в аренду ООО «Мы и дети», передавшему впоследствии данное право ответчику, для целевого использования - организация детской спортивной школы.

Таким образом, Договором аренды от ДАТА № на арендатора возложена обязанность использования спорного земельного участка из категории: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для организации спортивно-массовой работы, - для организации детской спортивной школы.

С момента получения 3 июня 2020 года спорного земельного участка в аренду ФИО2, в нарушение условий Договора аренды от ДАТА №, использует последний не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Фактически спорный земельный участок и расположенные на нем объекты в комплексе используются ответчиком под организацию гостиничного комплекса и сдачу в аренду посуточно за плату, в том числе, для отдыха большой компанией до 20 человек, с предложением использования двух комфортных домов по 10 спальных мест, содержащих все необходимое для проживания, удобного подъезда и бесплатной стоянки до 10 машин на территории, закрытой территории 100 соток с мангальной зоной, беседками, качелями, футбольным полем, баскетбольной площадкой, русской баней на дровах.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя истца, скриншотами рекламных объявлений о предоставлении в аренду «Гостевого дома Деревенский» от 30 июня 2025 года, 15 августа 2025 года (т. 1 л.д. 30, 68-75, т. 2 л.д. 75-79), Представлением Прокуратуры Приволжского района об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия (т. 1 л.д. 26-29), Договором аренды нежилого помещения от 16 мая 2022 года, заключенным между ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат с лечением «Плес» на предоставление во временное владение и пользование для отдыха и проживания детей помещения площадью 148,5 кв. метров расположенного на спорном земельном участке (т. 2 л.д. 136-138).

ФИО2 не обращался в Департамент образования Ивановской области, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Приволжская центральная районная больница» по вопросу медицинского сопровождения спортивных мероприятий с 2005 года по настоящее время по адресу спорного земельного участка (сообщение Департамента здравоохранения Ивановской области от 29 октября 2025 года № т. 2 л.д. 9).

В Департаменте образования и науки Ивановской области отсутствует информация об использовании спорного земельного участка в целях проведения спортивных мероприятий и организации детских спортивных лагерей с 2005 года (сообщение Департамента образования и науки Ивановской области от 29 октября 2025 года № т. 2 л.д. 10).

Ответчик не обращался в Департамент социальной защиты населения Ивановской области по вопросу организации спортивного лагеря, организации отдыха и оздоровления детей по адресу: <...>; организация отдыха и оздоровления детей, расположенная по адресу: <...>, в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Ивановской области не значится, мероприятия спортивной направленности по указанному адресу Департаментом социальной защиты населения Ивановской области не проводятся (сообщение Департамент социальной защиты населения Ивановской области от 17 октября 2025 года № т. 2 л.д. 12).

Департамент спорта Ивановской области сообщил об отсутствии обращений по вопросам проведения спортивных мероприятий, организации детских спортивных лагерей, а также согласования иных детских мероприятий, поступавших от ФИО2 и ООО «Мы и дети» (сообщение Департамент спорта Ивановской области от 31 октября 2025 года № т. 2 л.д. 57).

Суду не представлено ни контрактов, ни договоров, заключённых ФИО2 с заказчиками на оказание услуг по отдыху и оздоровлению с организацией спортивных смен, как для детей, так и для взрослых.

Данные обстоятельства также подтверждает и представленное представителем ответчика сообщение Акционерного общества «Строительно-монтажное управление № 1» (далее АО «СМУ-1») от 10 ноября 2025 года № (т. 2 л.д. 92) о предоставлении спорного земельного участка и расположенных на нем объектов для организации отдыха персонала АО «СМУ-1» с использованием спортивной гостиницы и спортивной инфраструктуры, имеющейся на спорном земельном участке. Указанное использование спорного земельного участка не имеет отношения к организации спортивно-массовых мероприятий и организации детской спортивной школы. Более того, АО «СМУ-1» расположено в одном здании с ООО «Мы и дети», учредителем которого является ФИО2. Указание на предоставление последнего на безвозмездной основе, на партнерских и взаимовыгодных отношениях не влияет на нецелевое использование спорного земельного участка.

Относительно остальных представленных представителем ответчика документов в подтверждение целевого использования спорного земельного участка, суд считает необходимым отметить следующее.

По мнению суда, сообщение ООО «Мы и дети» от 10 ноября 2025 года (т. 2 л.д. 93), согласно которому третье лицо привозило детей, отдыхающих в детском лагере «Строитель», расположенном в Тейковском районе Ивановской области, то есть в значительной удаленности от спорного земельного участка (95 км), для целей организации детского лагеря и проведения спортивных мероприятий, в отсутствие предоставления документов, подтверждающих возможность использования последнего для указанных целей, соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, гарантии безопасности детей, соблюдение санитарных норм, прозрачность финансово-хозяйственной деятельности, в том числе лицензии и разрешения на образовательную и медицинскую деятельность, санитарно-эпидемиологическое заключение, разрешение государственного пожарного надзора и органа внутренних дел, договоров на поставку питания, вывоз мусора, охрану, дератизацию, дезинсекцию, акарицидную обработку, графиков выездов, договоров с родителями, паспорта безопасности объекта и так далее, не подтверждает использование спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Аналогичным образом суд оценивает и сообщения Московской областной региональной общественной организации «Федерация спортивной борьбы» от 10 ноября 2025 года № (т. 2 л.д. 112) и Региональной спортивной общественной организации «Федерация айкидо Ивановской области» без указания даты (т. 2 л.д. 113), предоставленные в отсутствие надлежаще оформленных документов по организации спортивно-массовой работы.

Благодарственной письмо Администрации Плесского городского послания в адрес ответчика за оказание помощи в организации проведений соревнований по лыжным гонкам «Памяти тренера по лыжному спорту ФИО6» (т. 2 л.д. 114) датировано 2018 годом, то есть до заключения Договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 3 июня 2020 года, и не содержит конкретизации оказываемой помощи.

Более того, на данный момент на спорном земельном участке расположены объекты, в том числе, две деревянные беседки, сооружения для отдыха (стол, лавочки, приспособления для мангала, крытые пластиком), качели, лавочки, детская деревянная горка.

С учетом расположения спорного земельного участка в зоне охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника и объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес», возведение указанных объектов на спорном земельном участке с июня 1993 года не допускается без согласования уполномоченного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Проведение каких либо работ на спорном земельном участке Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия не согласовывалось, в распоряжении последнего, как регионального органа охраны объектов культурного наследия, отсутствует информация о соблюдении режима использования земельного участка при его хозяйственном освоении на территории памятника археологии.

В материалы дела ответчиком не представлены документы, подтверждающие передачу последнему спорного земельного участка с уже расположенными на нем беседками, сооружениями для отдыха, качелями, лавочки, детской горкой, также как и не представлены третьим лицом ООО «Мы и дети» доказательства в подтверждение довода последнего о возведении указанных объектов данной организацией. Постановление Администрации Приволжского района от 2 марта 2005 года №, Договор аренды от ДАТА №, Акт приема-передачи земельного участка от ДАТА, Уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренду от 3 июня 2020 года, Постановление Администрации г. Плеса от 19 августа 1993 года №, Договор аренды от ДАТА №, Акт приема-передачи земельного участка от ДАТА, Постановление Администрации Приволжского района от 17 декабря 2003 года № (т. 1 л.д. 17-18, 19, 19 обор., 20, 247, 269-270, 271, 271 обор.) такой информации не содержат.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ответчик использует спорный земельный участок с нарушением требований, предусмотренных п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972, п. 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315, ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, положений Решения малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 138.

Претензии относительно внесения ответчиком арендной платы по Договору аренды от ДАТА № у истца отсутствуют (Информация о начислении арендной платы по Договору аренды от ДАТА № за период 2020-2025 годов т. 1 л.д. 63).

12 сентября 2024 года Администрацией Плесского городского поселения в адрес ответчика ФИО2, указанный в Уведомлении о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 3 июня 2020 года, направлено письменное Требование об устранении выявленных нарушений в срок не позднее 7 дней, с сообщением об исполнении в Администрацию Плесского городского поселения и прокуратуру Приволжского района, за получением которого ответчик не явился (т. 1 л.д. 21-22, 31, 32).

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 2 и 4 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п. 2).

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (абз. 1 п. 4).

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (абз. 7 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды от ДАТА № (л.д. 17-18) предусматривает следующие условия расторжения:

- Арендатор имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче (п. 4.1.1);

- Договор может быть расторгнут по требования Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях указанных в пункте 4.1.1 (п. 6.2);

- при прекращении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии (п. 6.3).

Администрация Плесского городского поселения, в качестве арендодателя по Договору аренды от ДАТА №, в связи с ненадлежащим исполнением арендатором ФИО2 условий данного договора в части использования спорного земельного участка в соответствии целевым назначением и разрешенным использованием, имеет намерение досрочного расторжения Договора аренды ДАТА № и получения от арендатора переданного в аренду спорного земельного участка. Вследствие чего последняя направляла арендатору ФИО2 по адресу, указанному в Уведомлении о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 3 июня 2020 года, Требование (претензию) о досрочном расторжении договора от 12 сентября 2024 года № (л.д. 21-22), с предложением расторжения Договора аренды ДАТА № и возвращения спорного земельного участка по акту приема-передачи в надлежащем состоянии, за получением которого ответчик не явился (т. 1 л.д. 31, 32).

При имеющихся обстоятельствах, вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком условий Договора аренды от ДАТА № в части использования спорного земельного участка в течении пяти лет в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, которые суд признает существенными, у суда имеются основания для расторжения Договора аренды от ДАТА №, права и обязанности арендатора по которому переданы ответчику. При этом суд признает выполненным порядок уведомления арендатора о досрочном расторжении договора.

С учетом изложенного суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны последнего нарушений при использовании спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

В силу п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины с учетом наличия требований неимущественного характера составляет 3 000 рублей.

В связи с чем у суда имеются основания для взыскания с ответчика в доход бюджета Приволжского муниципального района Ивановской области государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к ФИО2 удовлетворить.

Расторгнуть Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА №, заключенный между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Мы и дети», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10642 квадратных метра, расположенного по адресу: <...>, права и обязанности по которому переданы ФИО2, согласно уведомления от 3 июня 2020 года.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Приволжского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области - ИНН <***>, КПП 370501001, ОГРН <***>,

ФИО2 ИНН <***>.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2025 года.