2а-.....
50RS0№-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
..... года АДРЕС
Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:
председательствующего судьи ......
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ФИО2 А.С., заместителю начальника отдела - старшему судебному приставу ФИО2 ГУФССП России по МО – ФИО6, Врио начальника отдела – старшему судебному приставу ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС, ФИО2 АДРЕСному отделу судебных приставов ГУФССП по АДРЕС, Главному управлению ФССП России по АДРЕС о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отдела ФИО2, выразившегося в нарушении организации работы подразделения судебных приставов и неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, признать незаконным отказ заместителя начальника в рассмотрении жалобы ИП ФИО1 (№) от ......, обязать устранить допущенные нарушения путем рассмотрения жалобы (№) от ...... и направления в адрес заявителя мотивированного ответа по существу рассмотрения жалобы, признать незаконным бездействие уполномоченного судебного пристава исполнителя, выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №-ИП ...... с приложением оригинала исполнительного документа №, обязать устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ...... с приложением оригинала исполнительного документа №, в случае утраты исполнительного документа № в отношении ФИО7, обязать Одинцовский ФИО2 принять меры к обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, взыскать с ГУФССП России по АДРЕС судебные расходы в размере ..... руб.
В обоснование заявленных доводов административный истец указал следующее.
На исполнении в ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП от ......, возбужденное на основании исполнительного документа – судебного приказа №а-....., выданного мировым судьей судебного участка № ФИО2 судебного района АДРЕС, в отношении ФИО7
Исполнительное производство №-ИП от ...... в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве.
Между тем, как указывает истец, в нарушение требований ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом исполнителем копия постановления не была направлена в адрес ИП ФИО1, исполнительный документ не возвращен.
Материалы исполнительного производства №-ИП от ...... сведений о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства не содержат.
Посчитав свои права нарушенными, ИП ФИО1, посредством личной учетной записи через портал «Госуслуги», ...... в адрес ФИО2 направил жалобу (№), ответ по существу рассмотрения которой, на дату подачи иска, получен не был, при этом, ...... в адрес ИП ФИО1 поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий, подписанное заместителем начальника отдела ФИО2 ФИО6
Из иска следует, что по настоящее время копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ...... в адрес ИП ФИО1 не поступала, подлинник исполнительного документа не возвращен, что послужило основанием обращения в суд с данным иском.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, свою явку в судебное заседание не обеспечил, в иске содержится требование о рассмотрении дела в отсутствие.
Административные ответчики, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещались надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщили, возражений на иск не представлено.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 360 КАС РФ, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации ".
Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении в ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП от ......, возбужденное на основании исполнительного документа – судебного приказа №а-....., выданного мировым судьей судебного участка № ФИО2 судебного района АДРЕС, в отношении ФИО7
Согласно данным с сайта ФССП, исполнительное производство №-ИП ...... было окончено ...... в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве.
Постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления (часть 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из содержания пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" следует, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, вынесших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Как указывает истец, в нарушение требований ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом исполнителем копия постановления не была направлена в адрес ИП ФИО1, исполнительный документ не возвращен.
Материалы исполнительного производства №-ИП от ...... сведений о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства не содержат.
Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), суд, подвергнув детальному анализу обстоятельства дела, хронологию событий, верно определил бремя доказывания и учел, что формальный подход недопустим в делах, в которых организация (гражданин) в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, при этом административный ответчик не доказал правомерность своих действий (бездействия), поскольку они не соответствовали порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации, нарушенные права не восстановлены до обращения в суд, требовали судебной защиты.
Не уведомление взыскателя об окончании исполнительного производства в установленный законом срок лишает его права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, на своевременное обжалование постановления об окончании исполнительного производства в случае его незаконности, так как окончание исполнительного производства влечет прекращение осуществления судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению исполнительного документа, отмену примененных к должнику ограничений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны судебного пристава ФИО2 было допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении в адрес ИП ФИО1 постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ......
Суд, признавая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства и судебного приказа взыскателю, исходит из доказанности факта нарушения судебным приставом-исполнителем требований части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае указанная совокупность условий усматривается, поскольку нарушение прав административного истца стало возможно в связи с несоблюдением должностным лицом отделения судебных приставов требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части сроков направления постановления об окончании исполнительного производства
При указанных обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя подлежат удовлетворению.
Восстановление нарушенных прав возможно путем обязания судебного пристава исполнителя ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ИП ФИО1 копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ......
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.
Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Между тем, старший судебный пристав ФИО2 по АДРЕС не обеспечил принятие надлежащих и достаточных мер по контролю за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части направления копии постановления сторонам исполнительного производства, тем самым, допустил бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы взыскателя, поскольку старший судебный пристав-исполнитель не использовал полномочия, предоставленные ему законом.
Таким образом, требования, в части признания незаконным бездействие начальника отдела ФИО2, выразившегося в нарушении организации работы подразделения судебных приставов и неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, являются обоснованными. Суд пришел к выводу о необходимости признать незаконным бездействие начальника отдела выразившееся в неосуществлении должного контроля за работой вверенного подразделения.
Из иска следует, что посчитав свои права нарушенными, ИП ФИО1, посредством личной учетной записи через портал «Госуслуги», ...... в адрес ФИО2 направил жалобу (№), при этом, ответ по существу рассмотрения которой, получен не был. Между тем, ...... в адрес ИП ФИО1 поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий, подписанное заместителем начальника отдела ФИО2 ФИО6
Разрешая заявленные требования в части признания незаконным отказа в рассмотрении жалобы, суд установил следующее:
Согласно пункту 1.1 статьи 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Согласно ответу, который был получен взыскателем посредством портала "Госуслуги", в рассмотрения жалоб взыскателю было отказано в связи с тем, что для данного типа заявления требуется обязательное подтверждение полномочий заявителя. Обращение было подано через портал "Госуслуги" посредством личной учетной записи ИП ФИО1, являющегося взыскателем.
Частью 1 ст. 124 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "О исполнительном производстве" установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменном виде. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней или его представителем.
Положением ч. 1.1 ст. 124 Закона регламентировано, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действие (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Законом установлен порядок направления жалоб, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном гл. 18 Закона, с последующим вынесением соответствующего постановления.
В ответ на поступившую в адрес ФИО2 жалобу, должностным лицом было вынесено уведомление об отказе в подтверждение полномочий, постановление в силу ст. 64.1 Закона не выносилось. Данный ответ (уведомление) не является процессуальным решением и обжалованию в порядке, установленной главой 18 закона, не подлежит в силу ст. 121 Закона об исполнительном производстве.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что требования иска в данной части удовлетворению не подлежат.
Между тем, разрешая требования в части обязания рассмотреть жалобу по существу и предоставить в адрес ИП ФИО1 мотивированный ответ по существу рассмотрения жалобы, суд находит требования обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Доказательств рассмотрения жалобы, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, старшим судебным приставом нарушены положения ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в нарушении десятидневного срока рассмотрения жалобы, в связи с чем, требования иска в данной части подлежат удовлетворению.
Восстановление нарушенных прав возможно путем обязания начальника отдела ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС рассмотреть поданную ИП ФИО1, жалобу (№) от ДД.ММ.ГГГГ и направить в адрес заявителя копию постановления по существу рассмотрения жалобы.
Разрешая требования в части обязания должностных лиц ФИО2 обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, суд пришел к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения требований, поскольку факт утраты исполнительного листа не установлен.
Также административным истцом заявлено о взыскании судебных издержек.
Разрешая заявленные требования, суд установил следующее:
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ год N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ).
Судом установлено, что административный истец понес расходы при рассмотрении дела Одинцовским городским судом АДРЕС, связанные с оплатой услуг представителя на сумму ..... 000 рублей, что подтверждается представленным в материалах дела договором оказания юридических услуг №-МКБ от ......
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Суд, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание объем оказанных услуг, категорию сложности данного дела, срок его рассмотрения, время которое необходимо затратить на подготовку материалов квалифицированному специалисту, считает разумными расходы административного истца на оплату юридических услуг в сумме ..... руб.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ИП ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС, выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов и неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов.
Признать незаконным бездействие начальника ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС, выразившееся в нерассмотрении по существу жалобы ИП ФИО3 (№), поданной в порядке подчиненности ......
Обязать начальника ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС рассмотреть, поданную в порядке подчиненности, жалобу ИП ФИО3 (№) от ...... и направить в адрес заявителя мотивированный ответ по существу рассмотрения жалобы.
Признать незаконным бездействие уполномоченного судебного пристава исполнителя ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС, выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №-ИП ...... с приложением оригинала исполнительного документа №.
Обязать уполномоченного судебного пристава исполнителя ФИО2 ГУФССП России по АДРЕС устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ......
Взыскать с ГУ ФССП России по АДРЕС в пользу ИП ФИО3 судебные расходы за юридические услуги в сумме .....) рублей.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.