Дело № 2а-1216/2022
39RS0011-01-2022-001695-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 октября 2022 г. г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,
при помощнике судьи Глебович Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску ФИО9 к ТУ Росимущества в Калининградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Калининградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование указала, что решением Зеленоградского районного суда от 27.08.2021 по гражданскому делу № 2-619/2021, вступившим в законную силу 01.12.2021, установлено, что жилой <адрес> с КН №, площадью 227,7 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5 Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №. Дом имеет хозяйственнее и бытовые строения и сооружения, а именно сараи и уборные, которые строились колхозом «Труженик моря» для сотрудников, проживающих в доме. Данные постройки имеются в наличии, учитывая, что возводимые колхозом квартиры не предусматривали ванных комнат и санузлов. Территория и жилого дома и хозяйственных построек огорожена в единое землепользование, облагорожена. Права на хозяйственные постройки за собственниками долей в жилом доме не зарегистрированы, хотя фактически они являются собственниками данных построек, поскольку ранее действующее законодательство такой регистрации не предусматривало, однако в настоящее время без оформленных земельных отношений она произведена быть не может.
27.04.2022 истец обратился в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка и выдаче распоряжений на образование путем раздела, с сохранением в измененных границах, земельного участка федеральной собственности с КН №, с разрешенным использованием: национальный парк Куршская Коса, территориальная зона Ж-4 (Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами), расположенного по адресу: <адрес>ю 27 кв.м под гараж и площадью 23 кв.м под баню.
15.06.2022 ответчик письмами исх. 39-АК-04/3522 и 39-АК-04/3522 отказал в утверждении указанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по причине того, что из представленных документов не представляется определить цель образования испрашиваемого земельного участка, и не представлены документы, подтверждающие права на объект недвижимости, включенный в границы образуемого земельного участка. Кроме того, основание для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ не приведено. Административный истец полагает данный отказ не законным, нарушающим ее права и законные интересы.
Ссылаясь на положения ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.20 ЗК РФ, просила признать незаконными отказы ТУ Росимущества в Калининградской области от 15.06.2022 № 39-АК-04/3522 и от 15.06.2022 № 39-АК-04/3515 в утверждении представленных ФИО9 схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков площадью 27 кв.м и площадью 23 кв.м. Обязать ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить указанные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддерживала, просила удовлетворить.
Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Судом в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО5, которые в судебном заседании заявленные требования поддержали. Подтвердили, что в фактическим владении и пользовании ФИО9 находятся сарай и баня, расположенные в границах земельных участков, формируемых в соответствии с представленными ею схемами.
Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Решением Зеленоградского районного суда от 27.08.2021 по гражданскому делу № 2-619/2021 по иску ФИО3 к ФИО4, администрации МО «Зеленоградский городской округ», ТУ Росимущества в Калининградской области о расторжении договора аренды земельного участка, снятии его с кадастрового учета, понуждении к устранению препятствий в оформлении земельного участка, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 01.12.2021 и определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.07.2022 указанное решение суда оставлено без изменения.
Указанным решением суда установлено, что собственниками жилого <адрес> с КН №, площадью 227,7 кв.м, являются ФИО4 (24/100), ФИО3 (22/100), ФИО7 (26/200), ФИО8 (26/200), ФИО9 (6/100), ФИО10 ФИО5 (18/100). Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №
При этом указанный жилой дом имеет хозяйственнее и бытовые строения и сооружения, а именно сараи и уборные, которые строились колхозом «Труженик моря» для сотрудников, проживающих в доме. Данные постройки имеются в наличии, учитывая, что возводимые колхозом квартиры не предусматривали ванных комнат и санузлов. Территория и жилого дома и хозяйственных построек огорожена в единое землепользование, облагорожена.
Права на хозяйственные постройки за собственниками долей в жилом <адрес> в <адрес> не зарегистрированы, хотя фактически они являются собственниками данных построек, поскольку ранее действующее законодательство такой регистрации не предусматривало, однако в настоящее время без оформленных земельных отношений она произведена быть не может.
В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
27.04.2022 ФИО9 обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельных участков и выдаче распоряжений на образование путем раздела, с сохранением в измененных границах, земельного участка федеральной собственности с КН №, с разрешенным использованием: национальный парк Куршская Коса, территориальная зона Ж-4 (Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами), расположенного по адресу: <адрес> 27 кв.м под гараж и площадью 23 кв.м под баню.
К указанным заявлениям были приложены диски, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков площадью 27 кв.м и площадью 23 кв.м, выполненные кадастровым инженером ФИО6, копия паспорта, решения суда по делу № 2-619/2021.
Из указанных схем и пояснений заинтересованных лиц следует, что испрашиваемые участки формируются ФИО9 по стенам принадлежащих ей строений – сарая и бани.
15.06.2022 ТУ Росимущества в Калининградской области письмами № 39-АК-04/3522 и № 39-АК-04/3515 было указано ФИО9, что из представленных документов не представляется определить цель образования испрашиваемых земельных участков, документы подтверждающие права на объекты недвижимости, включенные в границы образуемого участка не представлены. Не приведено основание для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6, п.2 ст. 39.10 ЗК РФ. В связи с этим указано, что заявление не подлежит рассмотрению.
Не согласившись с данными ответами, ФИО9 обратилась с рассматриваемым административным иском.
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Частями 4, 5 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином.
Согласно ч.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ)
В соответствии с ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Как установлено судом, ФИО9 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков площадью 27 кв.м и площадью 23 кв.м, выполненные кадастровым инженером ФИО6 были представлены в ТУ Росимущества в Калининградской области в оригинале на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.
Доводы о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, включенные в границы образуемых земельных участков и не указание оснований для предоставления участков без торгов, суд полагает не обоснованными. ФИО9 в своих заявлениях не просила предоставить ей образуемые земельные участки на каком-либо праве. Принадлежность же хозяйственных построек собственникам <адрес>, одним из которых является ФИО9, установлена решением суда по делу, где ТУ Росимущества в Калининградской области принимало участие в качестве ответчика. При этом копия данного судебного акта была приложена к заявлению ФИО9
Частью 19 ст. 11.10 установлен запрет на истребование у заявителя документов, не предусмотренных ЗК РФ.
Исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что в своих ответах от 15.06.2022 № 39-АК-04/3522 и от 15.06.2022 № 39-АК-04/3515 ТУ Росимущества в Калининградской области фактически отказало ФИО9 в утверждении представленных ею схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, на наличие каких-либо предусмотренных ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемых ответах ТУ Росимущества в Калининградской области не ссылается, не представлено доказательств наличия таких оснований и в судебное заседание.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы в утверждении схем расположения земельного участка на законе не основаны, нарушают права административного истца на оформление земельных отношений, и в этой части заявленные требования подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ТУ Росимущества в Калининградской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО9 от 27.04.2022 об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков площадью 27 кв.м и площадью 23 кв.м, выполненных кадастровым инженером ФИО6
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить в части.
Признать незаконными отказы ТУ Росимущества в Калининградской области от 15.06.2022 № 39-АК-04/3522 и от 15.06.2022 № 39-АК-04/3515 в утверждении представленных ФИО9 схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков площадью 27 кв.м и площадью 23 кв.м, выполненных кадастровым инженером ФИО6
Обязать ТУ Росимущества в Калининградской области повторно рассмотреть заявления ФИО9 от 27.04.2022 об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков площадью 27 кв.м и площадью 23 кв.м, выполненных кадастровым инженером ФИО6
Об исполнении решения по настоящему административному делу ТУ Росимущества в Калининградской области необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 11 ноября 2022 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.
Копия верна, подпись -
Председательствующий судья - Безруких Е.С.