Дело № 2-3354/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года город Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Т.Н. Михайловой,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием истца ФИО2

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области – ФИО3, действующий на основании доверенности;

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения № 204990/2023 от 07.11.2023 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж, учесть данные о заработной плате в партийном билете при расчете страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения № 204990/2023 от 07.11.2023 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж, учесть данные о заработной плате в партийном билете при расчете страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.08.2023 года обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от т 15.08.2023 № 145960/23 в установлении (выплате) пенсии истцу было отказано. 01.11.2023 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». После проведенной проверки в страховой стаж включены следующие периода: с 23.01.1980 по 21.06.1982 работа на трикотажной фабрике г. Байрам-Али, с 22.06.1982 по 31.08.1987 работа горбыткомбинат г. Байрам-Али. По мнению ответчика страховой стаж истца составляет 07 лет 07 месяцев 09 дней, необходимый страховой стаж для права на пенсию составляет 8 лет и ИПК 11.2, в связи с чем было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

07.12.2023 года истец обратилась в ОСФР по Тверской области, после проведения проверки ФИО2 Был дополнительно включен период обучения с 01.09.1987 по 31.12.1990, по новым расчетам страховой стаж составил 10 лет 11 месяцев 10 дней, поскольку продолжительность страхового стажа менее требуемой продолжительности для назначения страховой пенсии 14 лет, 26.12.2023 вновь было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

В страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» были включены периода работы и учебы и не был включен период работы с 01.01.1991 по 01.01.2002 в Республике Туркменистан, в связи с тем, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР осуществляется в соответствии с Соглашениями.

До 01.01.2023 г. пенсионное обеспечение граждан, в частности прибывших на территорию Российской Федерации из Республики Туркменистан, осуществлялось в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 года. В соответствии со ст. 13 Соглашения СНГ предусмотрено, что каждый участник СНГ может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-Фз «О денонсации российской Федерации о гарантиях прав граждан участников СНГ в области пенсионного обеспечения» Соглашение СНГ для Российской Федерации прекратило свое действие с 01.01.2023 г.

Начиная с 01.01.2023 года между Российской Федерацией и республикой Туркменистан нет соглашения о пенсионном обеспечении граждан. Это обстоятельство по мнению ОСФР по Тверской области препятствует включению в стаж периода работы с 01.01.1991 г. по 01.01.2002 г. в республике Туркменистан и назначению страховой пенсии по старости.

В 2019 году истцу в Туркменистане была назначена пенсия по старости, выплата которой прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. 21.11.2022 года ФИО2 прибыла на территорию российской Федерации, истец полагает, что с этого момента возникло право на обращение за получением страховой пенсии, вид на жительство истец получила только 14.06.2023 года. То обстоятельство, что с 01. 01.2023 г. денонсировано Соглашение-регулирующее порядок назначения пенсий не может являться препятствием для назначения страховой пенсии, поскольку право на назначение пенсии возникло дол отмены данного Соглашения при достижении возраста 55 лет, отказом в назначении страховой пенсии по старости нарушается принцип действия закона во времени.

Стаж работы с 23.01.1980 года по 01.01 2002 в Республике Туркменистан подтверждается трудовой книжкой и иными документами представленными как ОСФР по Тверской области, так и суду.

На основании изложенного, с учетом их уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд признать решение ОСФР по Тверской области от 26.12.2023 года незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.01.1991 г. по 01.01.2002 в Туркменской ССР и Республике Туркменистан, учесть данные о заработной плате в партийном билете от 16.03.1982 года при расчете страховой пенсии назначить страховую пенсию по старости с 07.08.2023 года, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя за составление искового заявления в размере 3 000 руб., и расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, пояснила суду, что ответчик не обоснованно отказал в назначении страховой пенсии по старости, с ее стороны предоставлены все необходимые документы, подтверждающие факт работы в республике Туркменистан.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила суду, что Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не позволяет назначить ФИО2 страховую пенсию по старости, поскольку у истца не достаточно стажа и ИПК. Приобретенный страховой стаж в республике Туркменистан не подтвержден компетентными органами, в связи с чем просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

ФИО2 с 2019 года являлась получателем пенсии по старости на территории Республики Туркменистан, в 2022 году прибыла в Российскую Федерацию, с 14.06.2023 года имеет вид на жительство в Российской Федерации.

07.08.2023 и 01.11.2023 истец обратился территориальный орган ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Тверской области 15.08.2023 № 145960/23, 07.11.2023 № 204990/2023, 20.12.2023 № 204990/2023 ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа 14 лет, и величины индивидуального пенсионного коэффициента - 25,8.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013).

03.10.2018 принят Федеральный закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее Закон от 03.10.2018).

Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации или иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное место жительства с территории государств – участников соглашений в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12. 2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2013г. 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств-участников Содружества Независимых Государств, регулируются Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Целью Соглашения от 13 марта 1992 года, как следует из его названия и преамбулы, являлась защита прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также выполнение имеющихся у государств-участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

В соответствии со статьей 10 указанного Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

В соответствии с п.1 ст.13 Соглашения СНГ предусмотрено, что каждый участник Соглашения СНГ может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан-участников СНГ в области пенсионного обеспечения», Соглашение СНГ для Российской Федерации прекратило свое действие с 01.01.2023.

В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан, в частности из Республики Туркменистан, их пенсионное обеспечение, при соблюдении необходимых условий, будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчисления ее размера будет учитываться страховой стаж, приобретенный на территории этих государств за период до 01.01.1991.

В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании п. 2 ст. 13 Соглашения пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Таким образом, применение Соглашения возможно только в отношении тех лиц, которым пенсия была уже назначена, продолжая ее выплату, а не тех, кто обратился за нею после денонсации данного соглашения. Кроме того Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» не содержит норм, предусматривающих применение Соглашения после его денонсации.

Согласно имеющимся документам страховой стаж ФИО2 составляет 10 лет11 месяцев 10 дней.

В соответствии с трудовой книжкой представленной истцом, в страховой стаж включены периоды: с 23.01.1980 по 21.06.1982 (работа), с 22.06.1982 по 31.08.1987 (работа), с 01.09.1987-31.12.1990 (учеба).

Не включен период работы с 01.01.1991 в связи с отсутствием договора о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и республикой Туркменистан.

Порядок применения законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, урегулирован Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших Республик Союза ССР».

В соответствии с пунктом 18 Указаний № 1-1-У выплатные дела лиц, выехавших на жительство в государства-участники Соглашения СНГ, могут направляться по почте либо выдаваться на руки при наличии запроса органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств. Таким образом, в любом случае основанием для пересылки или выдачи на руки выплатного дела является запрос компетентного органа.

Согласно правоприменительной практике, сложившейся на основании позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в письме Фонда от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/360, при новом установлении пенсии в рамках соглашений с бывшими республиками СССР было необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территориях государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Основания для назначения страховой пенсии по старости у истца отсутствуют, т.к. страховой стаж составляет менее 14 лет, величина ИПК - менее 25,8.

В настоящее время между РФ и Республикой Туркменистан отсутствует двухстороннее соглашение в области пенсионного обеспечения, а потому отсутствует законодательство, позволяющее включить спорные периоды работы истца на территории Республики Туркменистан в страховой стаж.

Поскольку истец обратился за назначением пенсии 07.08.2023 и 01.11.2023 года, то есть после того как Соглашение от 13 марта 1992 прекратило свое действие, пенсия на территории Российской Федерации ей ранее не назначалась, то правовых оснований для включения спорных периодов работы, протекающих на территории Республики Туркменистан в стаж для назначения пенсии на территории Российской Федерации не имеется.

Лицам, переехавшим в Российскую Федерацию с территории Республики Туркменистан, для определения права на пенсию и исчисления ее размера в соответствии с законодательством Российской Федерации учитывается стаж, приобретенный на территории республик, входивших в состав до 01.01.1991.

Таким образом, периоды работы с 01.01.1991 не подлежат зачету в страховой стаж соответственно.

Проанализировав представленные доказательства, оснований для признания решения ОСФР по Тверской области незаконным, включении спорного периода в страховой стаж, учесть данные о заработной плате в партийном билете при расчете страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости не имеется.

Требования истца ФИО2 о взыскании с ОСФР по Тверской области в пользу истца расходов на оплату услуг представителя в размере 3 000 руб., госпошлины 3000 рублей не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 98 «Гражданского процессуального кодекса РФ» от 14.11.2002 № 138-ФЗ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 88 судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьёй 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По результатам рассмотрения представленных доказательств истцу отказано в основном требовании о признании решения незаконным, включении спорных периодов работы в стаж, учесть данные о заработной плате в партийном билете при расчете страховой пенсии, а также назначении страховой пенсии, не подлежат и взысканию судебные расходы, поскольку являются производными от основных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения № 204990/2023 от 07.11.2023 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж, учесть данные о заработной плате в партийном билете при расчете страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 31 октября 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Михайлова