К делу № 2-3251/2022
УИД 23RS0041-01-2021-017731-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Бровцевой И.И.,
при секретаре Калмазовой И.А.,
при помощнике судьи Трофимовой Ю.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар (далее –администрации МО) к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства площадью застройки 63 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, прекращении права собственности, взыскании судебной неустойки.
В обоснование требований указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 712 кв. м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства» по адресу: расположен объект капитального строительства площадью застройки 63 кв. м («Ж» на схематическом чертеже), в помещении которого ведется коммерческая деятельность (согласно информационной вывески магазина «Продукты»), возведенный без разрешительной документации, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 712 кв. м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства» по адресу: по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО1 В пределах земельного участка объекты недвижимости не зарегистрированы. Выходом на место установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: по периметру заборным ограждением не огорожен, доступ на территории земельного участка свободен. На земельном участке расположены: вагончик - бытовка из металлоконструкций, кирпичная уборная и кирпичный капитальный объект, использующийся для размещения магазина «продукты». В отношении объекта капитального строительства площадью застройки 63 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: присутствуют квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; возведение объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. В связи с чем, объект капитального строительства площадью застройки 63 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.
По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие доказательств отведения земельного участка в установленном порядке для строительства; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной пристройки; установление факта нарушения прав и интересов истца.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 712 кв. м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства» по адресу: по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем 19.09.2017 сделана запись регистрации №.
Мотивируя свои требования, представитель истца указывает на то, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства площадью застройки 63 кв. м («Ж» на схематическом чертеже), в помещении которого ведется коммерческая деятельность (согласно информационной вывески магазина «Продукты»), возведенный без разрешительной документации, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов.
Наличие указанных фактов подтверждается актом проверки органом муниципального контроля физического лица от 10.06.2021 № 106 управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар.
Выходом на место установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу по периметру заборным ограждением не огорожен, доступ на территории земельного участка свободен. На земельном участке расположены: вагончик - бытовка из металлоконструкций, кирпичная уборная и кирпичный капитальный объект, использующийся для размещения магазина «продукты».
Согласно данным лазерного дальномера №, заводской № (свидетельство о поверке № № от ДД.ММ.ГГГГ), используемого при произведении мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено и в схематическом чертеже отраженно, что:
1. площадь застройки кирпичного капитального объекта («Ж» на схематическом чертеже) составляет 63 кв. м.
2. площадь застройки уборной составляет 1, 32 кв. м.
3. процент застройки земельного участка с кадастровым номером № по составил 9 %.
Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на земельный участок с кадастровым номером № департаментом не выдавались.
Согласно информации администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 08.02.2021 № 879/44 администрацией округа информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по указанному адресу отсутствует.
Согласно письму департамента городского хозяйства и топливно-энергического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией решения о переводе жилого помещения по адресу: в нежилое здание до настоящего времени не принималось.
Таким образом, спорный земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в нарушений требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Правила землепользования и застройки) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Правил землепользования и застройки, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или Единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № по адресу: находится в территориальной зоне - «СХ.1 - зоны садоводческих товариществ».
Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства для данной территориальной зоны:
- минимальная площадь земельный участков — 400 кв.м, максимальная площадь - не подлежит установлению;
- минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);
- минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;
- минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных участков - 1 метр;
- максимальное количество надземных этажей зданий -3;
- максимальная высота зданий от уровня земли до верха покрытия последнего этажа - 12 метров;
- максимальная ширина земельных участков - 8 метров;
- максимальный процент застройки - 30%;
Пунктами 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Таким образом, нарушение ответчиком действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект, так и для лиц, проживающих по соседству с ним на смежных земельных участках, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного специалистами ООО «Экспертное Учреждение ЭкспертЪ», спорный объект капитального строительства№, площадью застройки 69 кв.м (определена по результатам экспертного осмотра), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый номер на момент проведения исследований), по адресу: , по своему архитектурно-планировочному, конструктивному решению и расположению соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар.
Одноэтажное нежилое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый номер на момент проведения исследования) по адресу: , соответствует обязательным требованиям строительных норм и правил. Характерные деформации строительных конструкций объекта и какие-либо разрушения, повреждения и видимые дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость строительных конструкций, либо свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии грунтового основания на момент проведения исследований экспертом не обнаружены, а техническое состояние объекта в соответствии с № характеризуется как нормативное. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемого объекта отсутствует. Следовательно, спорный объект капитального строительства, №, площадью застройки 69 кв. м (по данным экспертного осмотра), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый номер на момент исследования), по адресу: , угрозу жизни и здоровью граждан не создает.
На момент проведения экспертного осмотра экспертом определено, что исследуемый объект по архитектурно-планировочному решению (набору помещений, планировки, расстановки мебели и другое), наличию благоустройств (отопление, водоснабжение), не является объектом индивидуального жилищного строительства, предназначенным для проживания. Коммерческая деятельность спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый номер на момент проведения исследования) по адресу: , не осуществляется, следовательно, строение является вспомогательным на земельном участке, а основное строение - жилой дом не возведен. Фактическое назначение спорного объекта, в соответствии с которым он используется в настоящее время - хоз. блок и соответствует целевому назначению земельного участка.
Рассматривая выводы судебной строительно-технической экспертизы, изложенные в заключении эксперта, суд принимает во внимание тот факт, что на момент проведения обследования, объект исследования по своему фактическому назначению является нежилым зданием, которое используется хозяйственная постройка. В то же время, учитывает, что ранее указанное помещение, согласно представленным в материалы дела фототаблицам, использовалось как коммерческий объект – магазин, что явно противоречит разрешенному виду использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В отношении объекта капитального строительства площадью застройки 63 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: присутствуют квалифицирующие признаки самовольной постройки:
- возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений;
- возведение объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
В связи с чем, объект капитального строительства площадью застройки 63 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.
В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора – взыскателя (далее - судебная неустойка ).
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца о присуждении судебной неустойки в указанном истцом размере, поскольку находит его разумным, соразмерным последствиям неисполнения судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки, удовлетворить.
Обязать ФИО1, , снести самовольно возведенный объект капитального строительства площадью застройки 63 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.
Взыскать с ФИО1 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента вынесения.
Судья: