К делу №2-1773/ 2022

УИД 23RS0029-01-2022-001873-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское г. Сочи

« 15 » ноября 2022 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи

С.П. Богдановича,

при секретаре

ФИО4,

с участием:

представителя истца Администрации

муниципального образования городской округ

город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО5,

действующего на основании доверенности от 25.01.2022 года №07.02-45/35,

ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО6 о сносе самовольной постройки, третьи лица: Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО6, в котором просит признать самовольной постройкой капитальный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер по адресу: г. Сочи, <адрес>, обязав ответчика осуществить своими силами и свой счет снос указанного объекта с вывозом отходов и благоустройством территории. Одновременно Администрация просит обратить решение суда к немедленному исполнению и в случае удовлетворения требований иска взыскать с ответчика в пользу Администрации судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения.

В обоснование своих требований Администрация указывает, что спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер, возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства указанного объекта, без получения необходимого в силу закона разрешения и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Представитель истца Администрации по доверенности – ФИО5 в судебном заседании доводы иска поддержал и просил удовлетворить его требования.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Как в письменном возражении, так и в судебном заседании указала, что спорный объект недвижимости создан ею на земельном участке, предназначенном для строительства индивидуального жилого дома, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Единственным нарушением является отсутствие разрешения на строительство, что не может служить основанием для сноса объекта, поскольку право на таковой может быть зарегистрировано за ответчиком в силу закона в упрощенном порядке.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности – ФИО7 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия, удовлетворив требования иска Администрации.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд полагает в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Статьей 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из требований ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером номер площадью 301 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, с почтовым адресом ориентира: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО6 (выписка из ЕГРН от 25.04.2022 года номер) на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.09.2010 года (свидетельство о государственной регистрации права серии номер номер от 19.10.2010 года).

Из акта проверки органом муниципального контроля от 15.11.2021 года №512 следует, что при проведении обследования указанного земельного участка установлен факт расположения на нем трехэтажного капитального объекта строительства, что подтверждается фототаблицей (л.д. 15-19).

Согласно сообщению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 06.10.2021 года №14773/21.01-11 информация о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), уведомления о планируемом строительстве, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером номер, отсутствует, что явилось причиной обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Принимая решение, суд учитывает, что в силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики за 2-ой квартал 2005 года право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

При несоблюдении совокупности указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные п. 2 ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения, запрет распоряжения строением.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки – ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал – юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица – лицо, получившее имущество во владение.

Отказывая в удовлетворении требований иска Администрации, суд учитывает правовую позицию Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда, выраженную в апелляционном определении от 08.09.2022 года по делу №2-979/2022, согласно которой для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом, доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в статье 222 ГК РФ. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Таким образом, возведение спорной постройки без получения разрешительной документации, при отсутствии существенных нарушений градостроительных норм и правил при строительстве, нарушений прав граждан возведенной постройкой и наличия угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением не является достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По делу назначена и проведена экспертами ООО «Эксперт Консалтинг» ФИО1, ФИО3 и ФИО2 судебная строительно-техническая экспертиза. Из выводов экспертов, изложенных в их заключении от 09.08.2022 года №682-08-22, следует, что на земельном участке с кадастровым номером номер расположен объект недвижимого имущества, представляющий собой объект незавершенного строительства, на котором выполнены строительно-монтажные работы по возведению железобетонного каркаса здания с несущими продольными и поперечными монолитными железобетонными рамами, частично выполнены работы: по возведению ограждающих стен и перегородок из керамических блоков, по установке оконных и дверных блоков, по прокладке внутренних инженерных сетей.

Спорное строение имеет следующее технико-экономические показатели: площадь застройки – 53,8 кв.м, количество этажей – 3. На момент осмотра определить целевое назначение и общую площадь не представляется возможным, поскольку строительство такового не завершено. При этом по своим техническим характеристикам объект не превышает предельные параметры, установленные ГрК РФ для объекта индивидуального жилищного строительства.

Возведенные на момент осмотра конструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером номер, в целом соответствуют основным требованиям градостроительных и строительных норм, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушают права третьих лиц.

Согласно историческим снимкам Google Earth Pro, начало строительства исследуемого здания находится в промежутке между октябрем 2016 года и январем 2017 года.

Экспертами установлено, что приобретенный ФИО6 по договору купли-продажи от 28.09.2010 года земельный участок с кадастровым номером номер был разделен на три земельных участка (с кадастровыми номерами номер, номер и номер), являющиеся поныне собственностью ответчика и используемые ею в качестве единого земельного участка. В этой связи, принимая во внимания основные характеристики (параметры) исходного земельного участка с кадастровым номером номер площадью 900 кв.м, спорный объект соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, и отраженным в Градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Судом не установлено ни одного объективного факта, предусмотренного ч. 2 ст. 87 ГПК РФ, на основании которого можно усомниться в правильности или обоснованности заключения экспертов. Неясности или неполноты заключение экспертов не содержит. Заключение экспертов по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы экспертов у суда сомнения не вызывают. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.12.2019 года по делу №306-ЭС19-15447, А12- 8898/2018, Конституционный Суд РФ в определениях от 29.01.2015 года №101-О и от 27.09.2016 года №1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре от судебной практики от 19.03.2014 года, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 года №595-О-П, от 17.01.2012 года №147-О-О, от 29.03.2016 года №520-О, от 29.05.2018 года №1174-О, №1175-О, от 25.10.2018 года №2689-О, от 20.12.2018 года №3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2011 года №13-П).

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Таким образом, учитывая, что спорный объект при условии завершения строительно-монтажных работ будет соответствовать строительным, противопожарным, градостроительным, санитарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав третьих лиц, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований Администрации о сносе самовольной постройки.

Одновременно суд руководствуется правовыми позициями, закрепленными в Обзоре судебной практики по делам, связанными с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16.11.2022 года, согласно п. 3 которого возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляете с соблюдением установленных норм и правил.

При этом доводы истца о нарушении иных градостроительных норм и правил кроме как осуществления строительства без разрешительной документации являются голословными и не были им подтверждены в заседании суда в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ. Напротив, экспертным исследованием подтверждено соответствие постройки установленным нормам и правилам, в связи с чем оснований для признания ее самовольной нет, равно как нет оснований и для применения к ответчику предусмотренной ст. 222 ГК РФ санкции в виде возложения обязанности осуществить ее снос.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Согласно подп. «б» п. 1 перечня поручений Президента РФ от 17.07.2019 года №Пр-1382 Правительству РФ дано поручение о необходимости достижения к 2024 году объемов ввода индивидуального жилья на уровне свыше 40 млн. кв. метров в год.

Также подпунктом «ж» п. 1 перечня поручений Президента РФ от 02.04.2020 года №Пр-612 Правительству Российской Федерации поручено представить предложения по упрощению процедуры государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.

В контексте реализации поставленных задач, в целях содействия гражданам при строительстве индивидуального жилья и оформлении прав на него законопроектом Федеральным законом от 08.12.2020 года №404-ФЗ были внесены изменения в ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данные изменения направлены на продление срока действия упрощенного порядка оформления гражданами своих прав на индивидуальные жилые дома и садовые дома, а также продление срока действия уведомительного порядка строительства жилых домов, жилых строений или объектов индивидуального жилищного строительства (далее – объект ИЖС), строительство которых начато до 4 августа 2018 года и в отношении которых не было получено разрешение на строительство в соответствии с ранее действовавшими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом внесенных Федеральным законом от 02.08.2019 года №267-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 года №404-ФЗ, от 02.07.2021 года №299-ФЗ, от 30.12.2021 года №478-ФЗ, от 14.07.2022 №312-ФЗ) в Федеральный закон от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» изменений, а также установленных по делу фактических обстоятельств, у ФИО6 до 01.03.2031 года имеется законодательно установленное право осуществить государственную регистрацию права собственности на созданный ею на предназначенном для индивидуального жилищного строительства без получения разрешительной документации, но соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, индивидуальный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований иска Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН номер) к ФИО6 (СНИЛС номер) о сносе самовольной постройки – отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые в соответствии с определением судьи Лазаревского районного суда г. Сочи от 19 апреля 2022 года.

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Богданович

Копия верна.

Судья

Лазаревского районного суда г. Сочи С.П. Богданович