УИД 23RS0031-01-2024-002944-41

Дело №2а-1580/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар путем направления заявления через портал «Госуслуги» об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении услуги ввиду несоответствия формата представленной в составе заявления «Схемы расположения земельного участка», а именно по утверждению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар схема представлена в черно-белом цвете, а не в полноцветном режиме.

ФИО2 с отказом администрации муниципального образования город Краснодар не согласен, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель в оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения путем подготовки и подписания «Решения об утверждении схемы расположения земельного участка» в соответствии с направленной заявителем схемой расположения земельного участка, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ через портал "Госуслуги" за №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором №.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не явился, будучи извещенным ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой с почтовым идентификатором №.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ст. 11.10 ч. 1 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар путем направления заявления через портал «Госуслуги» об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

По результатам рассмотрения заявления, в личном кабинете «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении услуги ввиду несоответствия формата представленной в составе заявления «Схемы расположения земельного участка», а именно по утверждению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар схема представлена в черно-белом цвете, а не в полноцветном режиме.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, такими основаниями является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

К таковым закон относит несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа определено содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Согласно пункту 12 требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Оспариваемый отказ не соответствует как требованиям пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, так и положениям ст. 11.9 ЗК РФ.

Исходя из системного толкования норм гражданского и земельного законодательства, принимая отсутствие фактических данных, свидетельствующих о наличии установленных законом препятствий для рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, представленный формат схемы размещения земельного участка не препятствует повторному рассмотрению заявления.

При этом суд также учитывает, что согласно представленной форме заполнения заявления на услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» требования к формату, в частности, цветовому решению схемы расположения земельного участка, не установлены.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным, исковые требования о признании незаконным отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги и понуждению повторного рассмотрения заявления подлежат удовлетворению.

Однако, исходя из того, что суд не вправе подменять собой специальной уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган, разрешая заявленные требования, считает необходимым в соответствии с п.9 ст. 227 КАС РФ обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нарушений закона, установленных судом в рамках данного судебного разбирательства.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о понуждении подготовить и подписать «решение об утверждение схемы расположения земельного участка» в соответствии с направленной ФИО2 схемой расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: