№ 2а-224/2023

10RS0006-01-2023-000223-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 03 мая 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО2 предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью № кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства с указанием категории земель – земли запаса и вид разрешенного использования – запас. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:

- проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке иго на кадастровый учет;

- перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;

- изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет согласованного земельного участка с присвоением кадастрового номера №. Вместе с тем, административный истец не согласен с требованиями Министерства о возложении обязанностей по изменению категории земель и вида разрешенного использования, поэтому просит суд:

- признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на ФИО3 обязанности по переводу согласованного земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»;

- в целях восстановления нарушенного права ФИО3 обязать Министерство внести изменения в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, установив категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Представитель административного ответчика – Министерства, возражал против заявленных требований. В возражениях указал, что Министерством в пределах полномочий было принято оспариваемое Распоряжение. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Истец имеет право обращаться с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка. Самостоятельными полномочиями на изменение категории земель и вида разрешенного использования Министерство не наделено, своими действиями не нарушало права истца.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Правительства Республики Карелия в направленном в адрес суда отзыве указал, что в соответствии с решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим полностью с момента принятия решение Совета Лахденпохского муниципального района от 31.03.2022 № 76/536 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия». Согласно письму Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящий момент нормативный правовой акт, утверждающий генеральный план и правила землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, отсутствует. Указал, что на дату рассмотрения ходатайства административного истца о переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения не представлялось возможным определить соответствие целевого назначения испрашиваемого земельного участка. Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в переводе земельного участка с КН № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с ограничением, установленным п. 2 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и отсутствием утвержденного генерального плана Куркиекского сельского поселения.

Заинтересованное лицо по делу – представитель филиала ППК «Роскадастра» по Республике Карелия в направленном отзыве изложил данные о земельном участке с КН №, содержащиеся в ЕГРН. Указал, что границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющие его местоположение.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Министерства природных ресурсов и экологи Республики Карелия в отзыве указал, что в соответствии с данными ГЛР земельный участок с КН № располагается на землях лесного фонда в границах квартала № (по материалам лесоустройства) Куркиекского участкового лесничества Лахденпохского лесничества. В связи с чем, полагал заявленные требования административного истца незаконными и не подлежащими удовлетворению, а также затрагивающими интересы и права Федерального агентства лесного хозяйства.

С учетом позиции сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске ФИО3 срока исковой давности для обжалования Распоряжения Министерства ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, то есть, пропущен срок, установленный положениями ст. 219 КАС РФ.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено, что оспариваемое Распоряжение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом осуществлено формирование земельного участка на основании вышеуказанного распоряжения и ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 10:10:0010104:384.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3, действующая по доверенности, ФИО5, обратилась с ходатайством в Министерство о переводе земельного участка с КН № из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Не получив ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец, полагая, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что причины пропуска административным истцом трехмесячного срока являются уважительными, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

Кроме того, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Министерства ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): ФИО1, <адрес>, №, земельный участок расположен в кадастровом квартале 10№. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3). Категория земель – «земли запаса». Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО3 предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью № кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление указанного земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:

- проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет;

- перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;

- изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ФИО3, не согласившись с принятым решением в части установления в вышеуказанном распоряжении вида разрешенного использования земельного участка – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категории земель – «земли запаса», обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Следовательно, разрешение вопроса о переводе земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что вновь образуемый участок в соответствии с Генеральным планом Куркиекского сельского поселения полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХЗ), в связи с чем, установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – запас, а также возложение на него (истца) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.

Вместе с тем решение Совета Лахденпохского муниципального района от 31.03.2022 № 76/536 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» признано недействующим полностью с момента принятия, что подтверждается решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) расположен по адресу: Российская Федерация, №, в кадастровом квартале №, ссылка административного истца на Генеральный план Куркиекского сельского поселения, не подтверждает расположение спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения.

При этом суд учитывает, что определение категории земель в ходе предварительного согласования предоставления земельного участка отнесено к компетенции административного ответчика.

Таким образом, в данном случае, установление Министерством в оспариваемом распоряжении категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», а также указания на условия предоставления земельного участка в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, не противоречит закону и не может нарушать права административного истца.

В соответствии п. 10.1 ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Воспользовавшись данным правом ДД.ММ.ГГГГ, представитель ФИО3, действующая по доверенности, ФИО5, обратилась с ходатайством в Министерство о переводе земельного участка с КН № из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в переводе земельного участка с КН №, площадью № кв.м. (местоположение: ФИО1, <адрес>, №), из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Куркиекского сельского поселения.

Из пояснительной записки следует, что основанием для отказа явилось отсутствие на территории Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия действующего Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Кроме того, из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что в соответствии с данными ГЛР земельный участок с КН № располагается на землях лесного фонда в границах квартала № Лахденпохского лесничества.

Данное обстоятельство опровергает позицию административного истца о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями Министерства право административного истца на момент рассмотрения спора не нарушено. Иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, административным истцом не заявлено.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 18.05.2023