Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.

при секретаре Недобежкиной А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу по иску ФИО3 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Богородского городского округа <адрес> и просил суд: признать решение Администрации Богородского городского округа <адрес> №Р№59457885 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 50:16:0202030:88, площадью 1000 кв.м., по адресу: Богородский городской округ, восточнее д. Черново, уч. 259, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства.

Во исполнение заявленных требований, истец ссылался на то, что ФИО3 на основании договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202030:88, площадь участка 1000 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, Богородский городской округ, восточнее д. Черново, уч. №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «ведение садоводства (далее - Земельный участок). Право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином реестре недвижимости сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ В период октябрь-декабрь 2021 г. проводились строительные работы, в результате которых на земельном участке построено здание (жилой дом) с кадастровым номером 50:16:0202030-671, площадью 35 кв.м. назначение - жилое, 1- этажное, адрес (местоположение) –<адрес>, Богородский городской округ, д. Черново, <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ На основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования улице и адресов» объекту капитального строительства присвоен адрес: <адрес>, Богородский городской округ, д. Черново, <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0202030:88 находится в зоне СХ-2 (зона предназначенная для ведения садоводства), которая согласно «Правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>», утвержденным Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>», установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства. Через портал государственных услуг <адрес> ФИО3 обратился в Администрацию Богородского городского округа в соответствии с пп.2 п.1 ст. 39.1, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202030:88, площадь участка 1000 кв. по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, восточнее д. Черново, уч. 259, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства. Ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№59457885 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов». Основанием для отказа послужило не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента). По мнению ответчика, предоставление земельного участка в собственность, согласно положениям действующего земельного законодательства, возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. Дополнительно истец был проинформирован, что выездом на место нахождения строения установлено, что на испрашиваемом участке имеется дом, имеющий признаки объекта непригодного для постоянного проживания, подключение к инженерным системам (хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, электроснабжение) отсутствует. С учетом изложенного, ответчик указала, что отсутствуют основания для применения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для выкупа земельного участка по льготной стоимости. Администрация предложила истцу обратиться посредством портала государственных и муниципальных услуг (РПГУ) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату после завершения строительства пригодного для проживания жилого дома и устранения указанных замечаний. Истец не согласен с указанным решением об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку заявление было подано с учетом всех требований и положений Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, оснований для отказа, на которые ссылается ответчик, не имеется.

Истец ФИО3 в суд не явился, о явке извещен.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрация Богородского городского округа <адрес> по доверенности – ФИО2, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 39 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Судом установлено, что на основании договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202030:88, площадь участка 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, восточнее д. Черново, уч. №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «ведение садоводства». Право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином реестре недвижимости сделана запись за № от 15.12.2020г.(л.д.15-28).

В период октябрь-декабрь 2021 г. на указанном участке ФИО3 проводились строительные работы, в результате которых на земельном участке построено здание (жилой дом) с кадастровым номером 50:16:0202030-671, площадью 35 кв.м. назначение - жилое, 1- этажное, адрес (местоположение) –<адрес>, Богородский городской округ, д. Черново, <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-34).

На основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования улице и адресов» объекту капитального строительства присвоен адрес: <адрес>, Богородский городской округ, д. Черново, <адрес> (л.д. 35-36).

Из уведомления Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что параметры садового дома, построенного на земельном участке по адресу: <адрес>, сельское поселение Мамонтовское, восточнее д. Черново, уч. 259, соответствуют указанным в уведомлении параметрам садового дома и допустимости размещения на земельном участке (л.д. 37-38).

Через портал государственных услуг <адрес> ФИО3 обратился в Администрацию Богородского городского округа в соответствии с пп.2 п.1 ст. 39.1, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202030:88, площадь участка 1000 кв. по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, восточнее д. Черново, уч. 259, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства.

Администрацией Богородского городского округа принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№59457885 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов». Основанием для отказа послужило не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента). Согласно разъяснениям ответчика, что предоставление земельного участка в собственность, согласно положениям действующего земельного законодательства, возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. Дополнительно истец был проинформирован, что выездом на место нахождения строения установлено, что на испрашиваемом участке имеется дом, имеющий признаки объекта непригодного для постоянного проживания, подключение к инженерным системам (хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, электроснабжение) отсутствует. С учетом изложенного, ответчик указала, что основания для применения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для выкупа земельного участка по льготной стоимости отсутствуют. Администрация предложила истцу обратиться посредством портала государственных и муниципальных услуг (РПГУ) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату после завершения строительства пригодного для проживания жилого дома и устранения указанных замечаний (л.д. 13-14).

Суд считает отказ Администрации Богородского городского округа ФИО3 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (часть 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, Администрация Богородского городского округа наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богородского городского округа.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом земельном участке зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 50:16:0202030:671.

Жилой дом зарегистрирован в установленном законом порядке. До начала строительных работ ФИО3 проведен комплекс мероприятий, предусмотренных ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ, по уведомлению уполномоченных органов о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По итогам строительства дома был подготовлен и сдан в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии технический план здания в целях проведения государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на объект капитального строительства.

Таким образом, объект капитального строительства зарегистрирован в установленном законом порядке, как жилой дом, право собственности подтверждено регистрационной записью.

Ответчиком не оспаривается право собственности истца на жилой дом.

Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенное использование «ведение садоводства» (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей, а именно - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства» соответствует его фактическому использованию.

Нормы ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указывают в качестве обязательного условия приобретении в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Доказательств нарушения ФИО3 параметров разрешенного строительства, отсутствия жилых помещений, невозможности проживания и удовлетворения бытовых потребностей, как указано в оспариваемом решении, ответчиком в суд не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное решение уполномоченного органа является незаконным и подлежащим отмене, при этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать решение Администрации Богородского городского округа <адрес> №Р№59457885 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, незаконным.

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 50:16:0202030:88, площадью 1000 кв.м., по адресу: Богородский городской округ, восточнее д. Черново, уч. 259, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья