Дело № 2а-2064/25

50RS0042-01-2025-001348-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным уведомления, восстановлении нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1315 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16-19)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. (л.д.25-26)

Решением Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в определении вида документации, необходимой для размещения объекта капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области. В разъяснении причин отказа указано, что на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение линейного объекта. (л.д.24)

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № № № ФИО1 извещена о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и ( или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. В основаниях такого уведомления указаны некорректное заполнение формы уведомления, а также на расположение земельного участка в зоне автомобильной дороги регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Для обеспечения возможности размещения объекта транспортной инфраструктуры, установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документы по планировке территории. (л.д.22-23).

Указывая, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № противоречит ст. 263 ГК РФ ( собственник земельного участка может возводить на нем здания), ч.3 ст. 48 ГрК, устанавливающей, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, гаража и хозяйственных построек (при строительстве или реконструкции гаражей и хозяйственных построек на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства или реконструкции гаражей на земельных участках, предназначенных для строительства гаражей для собственных нужд), ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности Каст Т.О. административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что поскольку административный истец намерена реализовать средства материнского капитала для строительства жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, то ей необходимо получить соответствующее разрешение. Полагала, что сам по себе факт расположения земельного участка в зоне обслуживания проектируемой автомобильной дороги не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии строительства необходимым параметрам. Просила суд признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объект МЖС на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом отказе. Просила суд административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения из которых усматривается, что согласно сведениям Геопортала Подмосковья и ИСОГД земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны планируемого размещения транспортной развязки регионального значения на пересечении автомобильных дорог «Обход г.п.Хотьково», «Сергиев Посад – Семхоз-Хотьково». (л.д.29-31)

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Их явка судом обязательной не признана.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не вившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

Статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по направлению уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Принимая во внимание приведенные положения закона, рассмотрение уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Основанием к выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке послужило его расположение в зоне планируемого размещения транспортной развязки регионального значения на пересечении автомобильных дорог «Обход г.п.Хотьково» - «Сергиев-Посад –Семхоз-Хотьково».

Указанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали, факт расположения земельного участке в указанной выше зоне подтверждается заключением ГБУ МО «Мособлгеотрест». (л.д.7)

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта РФ являются схемы территориального планирования субъекта РФ.

Схемы территориального планирования субъекта РФ содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (пункт 3 статьи 14 ГрК РФ).

В соответствии с Законом Московской области от 07.03.2007 года N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Согласно статье 9 вышеназванного Закона подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем: схемы территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития, схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года N 230/8. Указанная схема является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развитие региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранение природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области предусмотрено планируемое строительство указанных выше объектов - автодорог местного и регионального значения.

В соответствии со статьей 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничениями использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что участок административного истца, на котором им запланировано возведение индивидуального жилого дома, располагается в зоне планируемого размещения автодорог регионального значения, суд приходит к выводу, что действия и решение, принятые органом местного самоуправления соответствуют закону, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья подпись Л.В.Сергеева