РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Кац Ю.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2805/2023 по иску ФИО2, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконными распоряжений об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, обратились в суд с административным иском к УСЗН адрес, в котором просили признать незаконными распоряжения ОСЗН адрес № 186 и №187 от 07.04.2021г. об отказе в выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены, обязать органы опеки и попечительства устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих требований указали, что ФИО2 и ФИО4 являются родителями ФИО3, паспортные данные, и ФИО3, паспортные данные. Законные представители несовершеннолетних обратились в ОСЗН по адрес с заявлениями о выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены 2/3 доли комнаты № 1, расположенной в трехкомнатной квартире коммунального заселения, общей площадью 66,9 кв. метров, жилой площадью 46,5 кв.м., в том числе с площадью комнаты № 1 - 12,91 кв.м.., по адресу: адрес Текстильщиков, д. 7, корп. 3, кв. 1, на 2/8 доли в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 89,5 кв.м., жилой площадью 51,00 кв.м., расположенной по адресу: адрес. Собственниками комнаты № 1 в трехкомнатной квартире коммунального заселения по 1/3 доли являются ФИО3, ФИО3 и их мать ФИО2 Собственниками отдельной трехкомнатной квартиры являются бабушка несовершеннолетних детей - ФИО5 - 2/8 доли в праве собственности, и отец ФИО4 - 3/4 доли в праве собственности. В результате сделки мены в собственность несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3 будут переданы по 1/8 доли в праве собственности на отдельную трехкомнатную квартиру, а ФИО5 будут переданы 2/3 доли в праве собственности на комнату № 21 в квартире коммунального заселения. Истцами была проведена рыночная оценка двух объектов недвижимости. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 11968-21 от 26 февраля 2021 года, подготовленному ООО «Светлоярский», стоимость комнаты № 1 в трехкомнатной квартире коммунального заселений составляет сумма,, при этом, стоимость 1/3 доли - сумма Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 11967-21 от 26 февраля 2021 года, подготовленному ООО «Светлоярский», стоимость отдельной трехкомнатной квартиры составляет сумма, при этом, стоимость 1/8 доли - сумма Таким образом, в результате мены ФИО3 и ФИО3 получают в собственность объекты недвижимости по стоимости каждый дороже на сумма и больше по площади на 2,1125 кв.м., поскольку на 1/8 доли в праве собственности на отдельную трехкомнатную квартиру приходится 6,4125 кв.м. жилой площади, что существенно улучшает их материальные и жилищные условия. Кроме того, несовершеннолетние ФИО3 и ФИО3 постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где фактически проживают. Распоряжениями ОСЗН адрес № 186 и № 187 от 07 апреля 2021 года, подписанными начальником отдела фио, истцам было отказано в выдаче разрешения на заключение договора мены на указанных выше условиях, что нарушает права несовершеннолетних детей, в связи с чем законные представители несовершеннолетних фио А.Ю., А.Ю. обратились в суд с настоящим иском.

Решением Люблинского районного суда адрес от 16 февраля 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 августа 2022 года решение Люблинского районного суда адрес от 16 февраля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 года решение Люблинского районного суда адрес от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 августа 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Люблинский районный суд адрес.

Определением от 14 февраля 2023 года суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО3 и ФИО3, в лице законных представителей ФИО2, ФИО4, к УСЗН адрес об признании незаконным распоряжений об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки, обязании устранить нарушение прав по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 06 апреля 2023 года производство по делу в части требований ФИО2, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки № 186 от 07 апреля 2021 года прекращено в связи с отказом ФИО3, достигшего совершеннолетия, от иска к УСЗН адрес.

Представитель истцов ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования в части признания незаконным распоряжения об отказе в выдаче предварительного разрешения на заключение договора поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, в части обязания устранить нарушение права требования не поддержала, указав, что в настоящее время разрешение выдает другой орган, а не УСЗН.

Представитель ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Третьи лица ФИО3 и фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО4 являются родителями ФИО3, паспортные данные, и ФИО3, паспортные данные.

ФИО4, ФИО2, ФИО3 и ФИО3 зарегистрированы и фактически проживают по адресу: адрес.

ФИО3, ФИО3 и их мать ФИО2 являются собственниками комнаты № 1 в трехкомнатной квартире коммунального заселения по адресу: адрес Текстильщиков, д. 7, корп. 3, кв. 1, по 1/3 доли каждый.

Собственниками отдельной трехкомнатной квартиры по адресу: адрес, являются бабушка несовершеннолетних детей - ФИО5 - 2/8 доли в праве собственности, и отец ФИО4 - 3/4 доли в праве собственности.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 11968-21 от 26 февраля 2021 года, подготовленному ООО «Светлоярский», стоимость комнаты № 1 в трехкомнатной квартире коммунального заселений составляет сумма, при этом, стоимость 1/3 доли - сумма

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 11967-21 от 26 февраля 2021 года, подготовленному ООО «Светлоярский», стоимость отдельной трехкомнатной квартиры составляет сумма, при этом, стоимость 1/8 доли - сумма

Родители несовершеннолетних фио А.Ю., А.Ю. обратились в Отдел социальной защиты населения по адрес социальной защиты населения адрес с заявлениями о выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены 2/3 доли комнаты № 1, расположенной в трехкомнатной квартире коммунального заселения, общей площадью 66,9 кв.м., жилой площадью 46,5 кв.м., в том числе с площадью комнаты № 1 - 12,91 кв.м. по адресу: адрес Текстильщиков, д. 7, корп. 3, кв. 1, на 2/8 доли в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 89,5 кв.м., жилой площадью 51,00 кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Распоряжениями ОСЗН адрес № 186 и № 187 от 07 апреля 2021 года ФИО2 и ФИО4 было отказано в выдаче разрешения на заключение договора мены ввиду нарушения данной сделкой положений п. 3 ст. 37 ГК РФ, поскольку несовершеннолетние ФИО3, ФИО3 и фио, ФИО5 являются близкими родственниками.

Согласно Семейного кодекса РФ близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии являются (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющими общих отца или мать) братья и сестры.

В силу ч. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствие с ч. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (ч. 3 ст. 37 ГК РФ).

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением, в том числе, отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3 ст. 21 названного Федерального закона).

Разрешая спор, суд исходит из того, что принимая решение о выдаче предварительного разрешения, орган опеки и попечительства в соответствии с целями и задачами своей деятельности сосредоточивает свое внимание на фактических обстоятельствах, оценивает отношения между родителями и детьми, определяет конкретную имущественную ситуацию несовершеннолетнего ребенка, ставя во главу угла его интересы. Однако сказанное не означает, что, решая вопрос о выдаче предварительного разрешения, орган опеки и попечительства игнорирует иные требования закона. Напротив, орган опеки и попечительства должен действовать в соответствии с ними: установить, соответствует ли действие, на которое запрашивается согласие, кругу действий, требующих такого согласия; определить, надлежащий ли субъект обращается за его получением; выявить, соответствуют ли условия сделки, на совершение которой запрашивается согласие, установленным правилам и т.д.

При этом орган опеки и попечительства может отказать в выдаче согласия, если установит несоответствие сделки (действий) интересам ребенка, даже при соблюдении иных условий ее действительности. И напротив, установив соответствие сделки (действий) интересам ребенка, орган опеки и попечительства может дать согласие, даже если формально совершение сделки вступает в противоречие с требованиями закона, содержащими запреты и ограничения в целях защиты прав подопечных.

Такое усмотрение при принятии органом опеки и попечительства решения объясняется наличием у него дискреционных полномочий.

В рассматриваемом случае, орган опеки и попечительства, отказывая законным представителям несовершеннолетних в выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены, сослался на формальное противоречие сделки требованиям закона (ст. 37 ГК РФ), содержащим запрет и ограничение на совершение сделок между несовершеннолетним и близким родственником по отчуждению имущества несовершеннолетнего. При этом, органом опеки и попечительства не учтено, что предполагаемый обмен приведет к увеличению стоимости принадлежащего несовершеннолетним имущества, тогда как несовершеннолетние хоть и являются собственниками 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату в коммунальной квартире, в данной квартире по месту жительства не зарегистрированы и не проживают, а объекты недвижимости расположены в одном районе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены в данном случае является формальным, не соответствует интересам несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Оснований для возложения на УСЗН адрес обязанности выдать соответствующее разрешение на оформление договора мены суд не усматривает, поскольку на основании постановления Правительства адрес от 30.03.2023 г. № 508-ПП функции по выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, переданы ГБУ «МФЦ адрес Москвы».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение от 07 апреля 2021 года № 187 Управления социальной защиты населения адрес об отказе в выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Судья Ю.А. Кац

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 года.