Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-3095/2023

Судья Евстафьев В.В. Административное дело №2а-209/2023

УИД 21RS0023-01-2022-004053-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрухиной О.А., судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии к администрации г.Чебоксары о признании незаконным действия и бездействия, понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары, заявив с учетом последующего уточнения следующие требования:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Чебоксары, выразившееся в невыполнении п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2018 № 1039, в отношении лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению;

- признать незаконными действия Администрации г. Чебоксары, выразившиеся во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов без запроса позиции Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии и при отсутствии решений о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, по перечню лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению;

- обязать Администрацию г.Чебоксары в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов до получения заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии о соответствии требованиям санитарного законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в собственности (пользовании) у лиц, определенных в приложении к уточненному административному исковому заявлению.

Требования административного иска мотивированы тем, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Чебоксары, обеспечивающим, в том числе, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в нарушение требований санитарного законодательства и законодательства в области обращения с отходами, и в том числе, в нарушение Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, не направляет в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике запросы в целях оценки заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 14 ноября 2020 года Управлением в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 в Администрацию был направлен запрос о предоставлении информации по реестру контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления ТКО определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. По результатам рассмотрения Реестра контейнерных площадок, расположенных на территории г. Чебоксары, предоставленного по запросу Управления, административным истцом установлена информация о нахождении в указанном Реестре данных о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, в отношении которых запросов из Администрации г. Чебоксары для получения заключений о соответствии/несоответствии места (площадки) накопления ТКО, принадлежащих таким лицам, в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в Управление не поступало. Указанное послужило основанием для направления Управлением в адрес административного ответчика предостережения №. Вместе с тем, в нарушение требований санитарного законодательства и законодательства в области обращения с отходами запросы из администрации в целях оценки заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в Управление от административного ответчика не поступает. При повторном анализе Реестра контейнерных площадок, размещенного на сайте Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, установлено нахождение в указанном Реестре сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, на которых возложена обязанность по созданию мест (площадки) накопления ТКО, по которым не запрошена позиция Управления на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Что указывает на то, что Реестр контейнерных площадок сформирован и ведется Администрацией г. Чебоксары в нарушение требований санитарного законодательства.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, административным истцом - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта по мотивам его незаконности и необоснованности, а также принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование апелляционной жалобы административный истец, ссылаясь на нормы п.п.2,4 ч.2 ст.310 КАС РФ указывает, что судом при вынесении решения были допущены нарушения, выразившиеся в неправильном толковании норм материального права - положений Правил. Податель жалобы отмечает, что региональный оператор представляет в орган местного самоуправления сведения только о количестве контейнеров и бункеров, которые планируются к размещению с указанием их будущих мест, которые включаются в Реестр в соответствии с Правилами. Судом признано допустимым включение сведений, направленных региональным оператором ООО о местах накопления ТКО, лицах, с которыми заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, что противоречит положениям постановления № 1156, а также Правилам. Выводы суда о соблюдении требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации мест (площадок) накопления ТКО, которые в последующем включены в Реестр, сделаны в отсутствие подтверждающих доказательств. Также в жалобе приводятся доводы о том, что в нарушении ст. 176 КАС РФ в решении суда содержатся неверное суждения, поскольку, отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд делает выводы о том, что Реестр сформирован административным ответчиком с соблюдением требований, установленных Правилами, однако Реестр формируется исключительно на основании поступающих заявок по местам (площадкам) накопления ТКО, принадлежащим хозяйственным субъектам. Кроме этого указывает, что решение суда вынесено не по всем завяленным требованиям Управления. Так, в п.2 уточненного административного искового заявления от 28.03.2023 Управление заявило требование о признании незаконным действия администрации г.Чебоксары, выразившегося во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр без запроса позиции Управления и при отсутствии соответствующих решений, принимаемых административным ответчиком.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, приняв по делу новое решение.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в судебное заседание не явились.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2. ч. 1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется нормативными правовыми актами экологического законодательства, к числу которых относится Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство), составной частью которого является указанный Закон, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые актов, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы, предусматривающие, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа содержатся в п. 24 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

В статье 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, данные вопросы также отнесены к вопросам местного значения (п. 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Пунктом 8 установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Из пунктов 12, 15 - 19 Правил № 1039 следует, что Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в том числе, раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000; раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов», содержащий сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1788 «О Положении об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары», администрация гор. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Чебоксары, обеспечивающим реализацию предусмотренных Уставам муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики полномочий по «решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Чебоксары федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно п. 3.1.8 Положения, в области жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрация участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований вышеуказанных Правил № 1039, администрацией г. Чебоксары принято постановление от 23.07.2019 № «Об определении уполномоченного органа администрации города Чебоксары по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Чебоксары», которым Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары определено уполномоченных органом администрации города Чебоксары по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Чебоксары, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 15.01.2020 № «Об организации работы по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Чебоксары» утверждены соответствующие формы заявки.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что 14 ноября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике был направлен запрос в Администрацию гор.Чебоксары о предоставлении информации по реестру контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления ТКО определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

На данный запрос Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары был предоставлен Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории г. Чебоксары.

Управлением по результатам рассмотрения представленного Реестра контейнерных площадок было установлено, что в нем содержится информация о собственниках мест (площадок) накопления ТКО - других лицах, в том числе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, по которым запросов из Администрации г. Чебоксары для получения заключений о соответствии либо несоответствии места (площадки) накопления ТКО, принадлежащих другим лицам, в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в Управление не поступало.

Установив указанные обстоятельства, Управление, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 23 ноября 2020 года вынесло в адрес Администрации г. Чебоксары предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направив его административному ответчику.

На данное предостережение Администрацией г. Чебоксары в адрес Управления был дан ответ от 25 января 2021 года, из содержания которого следует, что:

- постановлением администрации гор. Чебоксары от 25 июля 2019 года № определен уполномоченный орган по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории гор. Чебоксары, в лице управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары;

- постановлением администрации города Чебоксары от 15 января 2020 года № определены формы по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории гор. Чебоксары.

Кроме того, в данном ответе указано, что до вступления в силу Правил на территории города Чебоксары региональным оператором по обращению с ТКО ООО был сформирован список организаций, которым оказывалась услуга по сбору, и вывозу ТКО. При заполнении реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г. Чебоксары были получены сведения у ООО. Сведения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории гор. Чебоксары были внесены не по заявкам, поступившим в адрес уполномоченного органа, а по сведениям ООО. Также указано, что при дальнейшей работе заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов будут направляться в Управления».

Согласно доводов административного истца, запросы в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Управление из уполномоченного органа - Администрации г. Чебоксары в нарушение вышеизложенных требований санитарного законодательства и законодательства в области обращения с отходами не поступают.

Разрешая настоящий спор, и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях административного ответчика отсутствует незаконное бездействие в части включения в Реестр лиц, без запроса позиции Управления Роспотребнадзора, так как не установлено нарушение администрацией требований п.6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

При этом, суд первой инстанции основывался на том, что сведения в Реестр были внесены на основании сведений об уже фактически существующих местах (площадках) сбора ТКО, с которых осуществляется вывоз ТКО региональным оператором, что не противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, так как Реестр изначально был утвержден, исходя из фактически действующих площадок накопления ТКО, при организации которых изначально должны были соблюдаться требования санитарного законодательства и порядка создания таких мест.

Также при принятии оспариваемого решения суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что включение в Реестр новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов производится с соблюдением Правил, в подтверждение чему были представлены доказательства.

Помимо прочего, суд первой инстанции указал, что удовлетворение требования административного истца об исключении из Реестра сведений об имеющихся в нем местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, без установления факта нарушения санитарного законодательства при размещении таких площадок, повлечет за собой нарушение прав обустроивших указанные площадки. В связи с чем, административный истец вправе произвести проверку соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении мест накопления ТКО и в случае необходимости инициировать вопрос о прекращении использования указанных мест, а также о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается в силу следующего.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В пункте 4 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 разъяснено, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет».

Так, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, вступили в законную силу 01 января 2019 года, были приняты в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которая в свою очередь была введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2019 года.

Таким образом, именно данными нормами права вводились новые требования к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике после вступления в законную силу вышеприведенных Правил, было направлено в адрес администраций муниципальных районов городских округов Чувашской Республики письмом от 24 ноября 2020 года, содержащее разъяснения положений Правил № 1039, и в том числе, в тех положений данных Правил, которые регламентируют порядок направления запросов органами местного самоуправления в территориальные органы Роспотребнадзора по испрашиванию позиции территориального органа в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Правилами № 1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица, а сами места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом, как указывалось ранее, пункт 4 Правил устанавливает обязанность по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО, принадлежащего другим лицам, путем обращения в орган местного самоуправления с письменной заявкой.

В свою очередь целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039 уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

При проведении санитарно-эпидемиологической оценки мест (площадок) накопления ТКО подлежат учету группы собираемых отходов, а также факторы, влияющие на эпидемиологические и гигиенические риски, связанные с соответствующей группой отходов.

Исходя из буквального толкования пункта 6 Правил № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом никаких отлагательных условий для запроса позиции контролирующего органа указанный пункт не содержит.

Доказательств в опровержение доводов административного истца о том, что у Управления Роспотребнадзора не испрашивалась позиция в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в отношении контейнерных площадок, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателей, перечисленных в пунктах № уточненного искового заявления, в материалы дела не представлено.

Соответственно, невыполнение администрацией гор. Чебоксары требований п. 6 Правил № 1039, и в том числе, ненаправление запросов в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике на получение позиции в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в отношении контейнерных площадок, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателей, перечисленных в пунктах № уточненного искового заявления, свидетельствует о незаконности бездействия со стороны административного ответчика.

При этом, то обстоятельство, что согласно доводов административного ответчика, контейнерные площадки не являлись вновь создаваемыми, а были включены в Реестр на основании сведений, предоставленных региональным оператором, само по себе не освобождало административного ответчика от обязанности по соблюдению требований Правил № 1039 и истребованию позиции территориального органа Роспотребнадзора на предмет соответствия таких мест (площадок) требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО.

Оценивая законность действий административного ответчика в части формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил № 1039, судебная коллегия исходит из следующего.

Так, исходя из пункта 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил).

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (п. 23).

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (п. 24).

Согласно пункта 25 Правил, решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (п. 26).

Согласно пунктов 27-29 Правил, уполномоченный орган уведомляет заявителя о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня его принятия. После устранения основания отказа, но не позднее 30 дней со дня получения решения об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. Заявка, поступившая в уполномоченный орган повторно, рассматривается в порядке и сроки, которые установлены пунктами 22 - 27 настоящих Правил.

Заявитель обязан сообщать в уполномоченный орган о любых изменениях сведений, содержащихся в реестре, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений путем направления соответствующего извещения на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, Управлением письмом от 14 ноября 2020 года испрашивался у административного ответчика Реестр контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления ТКО определена законодательством, введенных в эксплуатацию после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ № 1039. На данный запрос был представлен ответ, в котором сообщалось о ведении Единого реестра контейнерных площадок, расположенных на территории гор. Чебоксары, в котором содержатся сведения как о контейнерных площадках, созданных органом местного самоуправления, так и другими лицами (в том числе, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями).

При этом, как следует из ответа от 25 января 2021 года на предостережение от 23 ноября 2020 года административным ответчиком было сообщено, что сведения в реестр после вступления в законную силу постановления № 1039 были включены на основании списка, представленного региональным оператором по обращению с ТКО – ООО, который оказывал услуги по сбору и вывозу ТКО, а не на основании заявок от собственников мест (площадок).

После чего, административным истцом при повторном анализе Реестра контейнерных площадок, размещенного на сайте Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, было установлено нахождение в указанном Реестре сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, на которых возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, по которым не запрошена позиция Управления на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, как следует из приложения к уточненному административному исковому заявлению в редакции от 31 марта 2023 года (дата на входящем номере в Ленинский районный суд гор. Чебоксары) реестр содержит сведения о № контейнерных площадках, собственниками которых являются не орган местного самоуправления, а иные лица (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

В то же время, данных о том, что сведения о № контейнерных площадках, перечисленных в уточненном административном исковом заявлении, собственниками которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, были включены в реестр с соблюдением требований, предусмотренных Правилами № 1039, а именно при получении соответствующей позиции Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, а также при принятии соответствующих решений о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, в материалы дела представлено не было.

Указанное с очевидностью свидетельствует о том, что административным ответчиком при формировании и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отношении № контейнерных площадках, перечисленных в уточненном административном исковом заявлении, собственниками которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, допущено нарушение Правил № 1039, выразившееся в том, что в реестр были включены сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в отношении которых не запрашивалась позиция Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, а также не принимались соответствующие решения о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о местах (площадках) накопления ТКО в реестр, что свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при формировании и ведении реестра.

При этом, с момента вступления в законную силу Правил № 1039 ответчик имел возможность предпринять необходимые действия по получению от перечисленных в уточненном иске юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответствующих заявок на включение в реестр и согласования данных заявок в Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике, однако, не сделал этого, включив контейнерные площадки, принадлежащие указанным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не в соответствии с правилами № 1039, а лишь на основании списка, представленного региональным оператором по обращению с ТКО, оказывавшему таким лицам услуги по сбору и вывозу ТКО.

То обстоятельство, что данные в Реестр были внесены на основании сведений об уже фактически существующих местах (площадках) сбора ТКО, с которых осуществляется вывоз ТКО региональным оператором, не освобождает административного истца от соблюдения требований по формированию и ведению реестра мест (площадок) ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях административного ответчика, как незаконного бездействия, так и незаконности действий, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Также судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции и в части того, что удовлетворение требования административного истца об исключении из Реестра сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов по пунктам № уточненного искового заявления без установления факта нарушения санитарного законодательства при размещении таких площадок, повлечет за собой нарушение прав обустроивших указанные площадки.

Так, исходя из положений Правил № 1039, на собственниках мест (площадок) накопления ТКО изначально лежит обязанность по подаче соответствующей заявки по включению такой площадки в реестр, а в случае отказа во включении в реестр такие лица на основании пункта 28 Правил вправе подать повторное заявление.

В то же время, наличие в реестре сведений о местах (площадках) накопления ТКО, включенных в него без соблюдения требований Правил № 1039, является нарушением норм действующего законодательства, и в частности этих Правил.

При этом, устранение допущенных нарушений действующего законодательства при формировании и ведении реестра не возможно без соблюдения процедуры, предусмотренной Правилами № 1039, что подразумевает подачу заявки другим лицом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), без которой орган местного самоуправление не уполномочен включать места (площадки) накопления ТКО в реестр, а потому устранение допущенных нарушений возможно только способом, заявленным административным истцом.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что оснований для привлечения к участию в деле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками контейнерных площадок, перечисленных в пунктах № приложения к уточненному исковому заявлению, не имелось в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (пункт 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, разрешение настоящего спора, и в частности исключение из реестра контейнерных площадок, перечисленных в пунктах-146 приложения к уточненному исковому заявлению, права и обязанности указанных лиц не затрагивает, поскольку обязанность у данных лиц по предоставлению соответствующих заявок на включение в реестр возникла задолго ранее до обращения административного истца в суд с настоящим иском, а именно с даты вступления в силу Правил № 1039. Разрешение данного спора каких-либо новых и дополнительных обязанностей на этих лиц не накладывает, а равно и не нарушает права таких лиц.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года отменить, приняв по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыполнении п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2018 № 1039, в отношении лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению (пункты №).

Признать незаконными действия Администрации г. Чебоксары, выразившиеся во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов без запроса позиции Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии и при отсутствии решений о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, по перечню лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению (пункты 1-146).

Обязать Администрацию г.Чебоксары в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов до получения заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии о соответствии требованиям санитарного законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в собственности (пользовании) у лиц, определенных в приложении к уточненному административному исковому заявлению (пункты №).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Петрухина

Судьи Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина