45RS0017-01-2025-000098-57
Дело №2а-95/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2025 года
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С., при секретаре Мухаррамовой И.М.,
рассмотрев в с. Сафакулево Курганской области в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Национальному фонду поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» о ликвидации некоммерческой организации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Национальному фонду поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» о ликвидации некоммерческой организации.
В обоснование своих требований истец указал, что ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления при осуществлении контроля за деятельностью Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» ФИО1 в соответствии с должностными обязанностями при осуществлении контроля за деятельностью Национального фонда поддержки образования науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» установлено следующее.
В период с 01.03.2024 по 29.03.2024 Управлением проведена плановая документарная проверка Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник», зарегистрированного в качестве юридического лица 14.06.2001, ОГРН <***>, на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ, за период с 01.03.2021 по 29.02.2024.
По результатам проверки организации согласно акту проверки от 29.02.2024 Управлением сделан вывод о том, что деятельность организации не соответствует целям, предусмотренным ее учредительными документами (в форме бездействия).
Кроме того, установлены следующие нарушения законодательства РФ, допущенные организацией.
Из материалов учетного дела следует, что организация в проверяемом периоде: с 01.03.2021 по 29.02.2024 действовала на основании Устава Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» в редакции от 03.06.2015.
В ходе проверки исследованы материалы учетного дела организации, установлено следующее:
1) В соответствии в п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно, виды деятельности некоммерческой организации должны быть определены в Уставе организации исчерпывающим образом, в то время как п. 2.3. Устава содержит открытый перечень видов деятельности организации, что является нарушением п.1 стю.24 Федерального закона «О не коммерческих организациях».
2) В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.
Пунктами 1.12, 2.4, 5.2 Устава организации предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности организацией. Однако, в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» перечень таких видов деятельности в Уставе отсутствует.
3) Согласно пункту 2 статьи 123.17 ГК РФ устав фонда должен содержать сведения об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе. Кроме того, пунктом 1статьи 123.19 ГК РФ установлена исключительная компетенция высшего коллегиального органа фонда. Согласно пункту 3.1 Устава высшим органом управления организацией является Учредитель, который не является коллегиальным органом управления. К компетенции Учредителя пунктом 3.2 Устава отнесено решение вопросов, указанных в пункте 1 статьи 123.19 ГК РФ. Указанный факт является нарушением пункта 2 статьи 123.17 ГК РФ, пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ.
4) Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится, в том числе решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов); принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
Вместе с тем, в Уставе организации не указаны вышеперечисленные полномочия исключительной компетенции высшего органа управления организации. Указанный факт является нарушением пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Пунктом З.3 Устава установлено, что Попечительский совет Фонда является органом Фонда и осуществляет надзор за деятельностью Фонда, принятием Учредителем Фонда и Исполнительным директором Фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства. Попечительский совет Фонда избирается составом не менее 10 членов сроком на 5 лет Учредителем Фонда.
Согласно материалам учетного дела организации состав Попечительского совета не избирался с момента создания организации, что свидетельствует о нарушении в проверяемом периоде установленных Уставом положений об избрании состава Попечительского совета, что влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Заседание Попечительского совета созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. На заседании Попечительского совета ведется протокол, в котором указываются место и время проведения заседания, лица, присутствующие на заседании, повестка дня заседания, вопросы, поставленные на голосование, итоги голосования по ним, принятые решения. Протокол заседания подписывается Председательствующим на заседании. Документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения заседаний Попечительского совета в ходе проверки не представлены, в материалах учетного дела организации отсутствуют. Не проведение заседаний коллегиального органа надзора в проверяемом периоде является нарушением пункта 3.3 Устава в части установленной Уставом периодичности проведения заседаний Попечительского совета. Нарушение организацией пункта 3.3 Устава в части не проведения заседаний Попечительского совета организации влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Кроме того, согласно пункту 3.3 Устава Попечительский совет Фонда возглавляется Президентом Попечительского совета. Президент Попечительского совета назначается на должность Учредителем Фонда сроком на 5 лет. Согласно материалам учетного дела организации Президент Попечительского совета не избирался, что свидетельствует о нарушении в проверяемом периоде установленных Уставом положений об избрании Президента Попечительского совета, что влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц директор ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации.
Пунктом 3.4 Устава установлено, что текущее руководство деятельностью фонда осуществляет Исполнительный директор - постоянно действующий единоличный исполнительный орган фонда. Исполнительный директор назначается на должность Учредителем Фонда сроком на 5 лет (пункт 3.4 Устава). Без доверенности действует от имени фонда. Представляет его интересы в отношениях с гражданами и юридическими лицами, в органах государственной власти и местного самоуправления, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. Согласно материалам учетного дела организации (распоряжение Администрации Сафакулевского района Курганской области от 17.05.2011 № 70-р/л) с 17.05.2011 Директором организации назначена ФИО3. Таким образом, полномочия ФИО2 в качестве Директора организации истекли 17.05.2016, факт переизбрания на новый срок полномочий ФИО2, в ходе проверки не установлен. В материалах учетного дела организации имеется информационное письмо организации от 06.04.2023 (вх. № 1415), согласно которому Директор ФИО2 уволена в 2020 году. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении пункта 3.4 Устава, в части своевременного переизбрания единоличного исполнительного органа организации на новый срок полномочий. Нарушение организацией указанного положения Устава организации, влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения, в том о должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По состоянию на 01.03.2024 согласно Единому государственному реестру юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является директор - ФИО2. Однако, Уставом организации (пункт 3.4 Устава) предусмотрено, что действует от имени организации без доверенности - Исполнительный директор.
Кроме того, не реже одного раза в год Исполнительный директор Фонда представляет Учредителю и Попечительскому совету Фонда отчет о результатах деятельности Фонда (пункт 3.4 Устава). Исследованные при проверке материалы учетного дела, представленные письменные пояснения Директора, сведений о соблюдении пункта 3.4 Устава не содержат, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Пунктом 3.5 Устава установлено, что внутренний финансовый контроль за деятельностью Фонда осуществляет Ревизор, который проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда не реже одного раза в год и передает Учредителю Фонда заключение по годовому отчету Фонда. Ревизор назначается сроком на 1 (один) год Учредителем Фонда. Согласно материалам учетного дела организации Ревизор не избирался с момента создания организации. Нарушение организацией пункта 3.5 Устава в части не избрания Ревизора влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности организации, в материалах учетного дела организации отсутствуют. Согласно письменным пояснениям Директора организации ФИО2 проверки контрольно-ревизионным органом в отчетном периоде не проводились в виду прекращения основного вида экономической, издательской деятельности, финансово-хозяйственная деятельность в проверяемом периоде не велась. Не проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности организации в проверяемом периоде является нарушением пункта 3.5 Устава, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд обязан ежегодно опубликовывать отчеты об использовании своего имущества. Исполнение организацией указанной обязанности в ходе проверки (в том числе анализ страницы организации в сети (Интернет)не установлено.
Документы, подтверждающие осуществление организацией деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных его учредительными документами, в ходе проверки не представлены, в материалах учетного дела, отсутствуют.
Согласно пояснениям Директора ФИО2 от 01.03.2024 уставная деятельность Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» не осуществляется, возобновление деятельности организацией не предполагается, финансово-хозяйственная деятельность не ведется.
Таким образом, в ходе проверки выявлены следующие нарушения положений законодательства Российской Федерации, допущенные организацией:
Нарушение пункта 2 статьи 123.17, пункта 2 статьи 123.18, пункта 1статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пунктов 1, 2 статьи 24, пункта 3 статьи 29, пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
На основании изложенного, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Управлением в адрес Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» вынесено письменное предупреждение исх. от 29.03.2024 № 45/03-880), обязывающее устранить допущенные нарушения в установленный предупреждением срок до 02.07.2024.
Предупреждение от 29.03.2024 № 45/03-880, направленное на адрес организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (улица Чапаева, дом 10, село Сафакулево, Сафакулевский район, Курганская область, 641080) получено адресатом, на адрес Директора организации ? ФИО2 (<адрес> вернулось в Управление.
Специалистом Управления в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Мировым судьей судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области вынесено постановление от 30.09.2024 (постановление вступило в законную силу 11.11.2024), согласно которому организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением от 30.09.2024 мировой судья судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области производство по делу в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в отношении организации прекратил, ограничившись устным замечанием.
По состоянию на текущую дату сведения, подтверждающие устранение организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации, указанных в предупреждении от 29.03.2024 № 45/03-880 в Управление не поступали. Информация об обжаловании организацией указанного предупреждения в Управлении отсутствует.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ № «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Срок и форма представления указанных документов определены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», отчетность предоставляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
За 2023 год обязанность во исполнение вышеуказанного требования законодательства организацией не исполнена.
С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управление направило в адрес организации по факту нарушения вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации за 2023 год информационное письмо (исх. от 19.04.2024 № 45/03-1101) о необходимости принятия мер к устранению допущенных нарушений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пункт 2 статьи 123.17, пункт 2 статьи 123.18, пункт 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 14, пункты 1, 2 статьи 24, пункт З статьи 29, пункты 3, 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Истец просит суд принять решение о ликвидации Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций «Современник» и исключить данные об указанной организации из ЕГРЮЛ.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области, а также Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что Постановлением Учредителя Национального фонда поддержки науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области от 03.06.2015 №220 (Администрация Сафакулевского района), утвержден Устав организации и определен адрес: <...>.
Распоряжением Министерства Юстиции РФ произведена государственная регистрация Национального фонда поддержки науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области, 24.12.2002, внесена запись о некоммерческой организации в ЕГРЮЛ, выдано Свидетельство о регистрации от 14.07.2015.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ фонду присвоен ОГРН:<***>.
Учредителем фонда является Администрация Сафакулевского района Курганской области, директором фонда, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2.
Согласно Уставу фонда, утвержденному Постановлением Учредителя Национального фонда поддержки науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области от 03.06.2015 № 220 фонд создан в целях формирования имущества и средств на основе добровольных имущественных взносов, а также иных не запрещенных законом поступлений и использования данного имущества и средств для осуществления деятельности в сфере массовых коммуникаций, образования, науки, культуры. Основными задачами являются: содействие Правительству Курганской области, органами местного самоуправления Сафакулевского и Альменевского районов, областному комитету по печати и СМИ в издании на территории Курганской области областной газеты «Замандаш» («Современник») на башкирском и татарских языках; подготовка национальных кадров; установка тесных информационных связей с республиками Башкортостан и Татарстан, с национальными диаспорами в РФ и за рубежом.
Как следует из информации директора ФИО2, предоставленной административному ответчику 06.04.2023, деятельность некоммерческой организации не ведется с 2017 года, денежные средства не поступают, иное имущество не используется в связи с прекращением основного вида экономической деятельности, издательская деятельность. Уставная деятельность фонда не осуществляется, возобновление деятельности фондом не планируется, финансово-хозяйственная деятельность не ведется.
В материалах дела имеется акт проверки от 29.03.2024, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, в отношении административного ответчика, из которого следует, что деятельность Национального фонда поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» не соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами (в форме бездействия), кроме того, допущены нарушения п. 2 ст. 123.17, п. 2 ст. 123.18, п. 1 ст. 123.19 ГК РФ, п. 2 ст. 14, пп. 1, 2 ст. 24, п. 3 ст. 29, п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
29.03.2024 в адрес ответчика вынесено предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 02.07.2024.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 30.09.2024 по делу № 5-380/2024 Национальный фонд поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст. 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Согласно п.2 ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.
Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРН. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.
Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, деятельность некоммерческой организации не ведется с 2017 года, денежные средства не поступают, иное имущество не используется в связи с прекращением основного вида экономической деятельности (издательская деятельность). Уставная деятельность фонда не осуществляется, возобновление деятельности фондом не планируется, финансово-хозяйственная деятельность не ведется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.
Ликвидировать Национальный фонд поддержки образования, науки, культуры и массовых коммуникаций Сафакулевского района Курганской области «Современник» (ОГРН <***>) и исключить данные об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Л.С. Демидова