Решение по делу № 2А-8286/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-8286/2023

УИД 23RS0031-01-2023-010788-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2023 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю о признании незаконным отказа от 17.07.2023 года о постановке на государственный учет и (или) государственной регистрации права на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований указывает, что 10 июля 2023 года обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, однако решением административного ответчика от 17 июля 2023 года уведомлен о возврате прилагаемых к заявлению документов со ссылкой, что невозможно добавить вид разрешенного использования земельного участка «магазины», так как его площадь меньше предельно минимального размера, установленного для данного вида разрешенного использования.

ФИО1 полагает принятое решение органа государственной регистрации незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2015г., и фактическое использование земельного участка сложилось до принятия правил землепользования и застройки. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать принятое ДД.ММ.ГГГГ решение незаконным, обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю добавить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: г. <адрес>».

В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил заявленные требования административного иска, просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о постановке на государственный учет и (или) государственную регистрацию права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю принять и рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 уточненные требования административного иска поддержал и настаивал на удовлетворении.

Истец ФИО1, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства 29.11.2023 года почтовым отправлением №, в суд не явился.

Учитывая положения ст. 226, 150 КАС РФ, надлежащее извещение административного истца о месте и времени судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ст. 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если такие заявление и документы, прилагаемые к нему, представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по сведениям ФГИС_ЕГРН земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет 24.11.2015, общая площадь 487 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание.

ФИО1 является правообладателем данного участка с 14.10.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.10.2016 (per. запись 23-23/001 -23/001 /855/2016-8606/2).

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК с целью изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, дополнив вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», добавив виды: «Бытовое обслуживание, магазины».

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг (осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества), 10.07.2023 административным истцом были предоставлены следующие документы:

- заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) КУВ Д-001/2023- 29736924 от 10.07.2023;

- декларация об объекте недвижимости;

- сведения и материалы государственной и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.06.2023 № 29/16504-1.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 29 Закон о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).

В соответствии с пунктом 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

наличие всех необходимых документов;

наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

необходимость направления межведомственного запроса;

действительность поданных заявителем документов;

соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было сформировано и направлено в адрес заявителя уведомление № КУВД-001/2022-29736924 от 17.07.2023 о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете документов без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Сведения об устанавливаемых в пределах границ соответствующей территориальной зоны видах разрешенного использования земельных участков содержатся в градостроительном регламенте, являющемся составной частью правил землепользования и застройки, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что сведения о виде разрешенного использования земельных участков, указанные в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления, должны соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны и указанным в правилах землепользования и застройки, утвержденных на соответствующей территории.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, сведения о виде разрешенного использования земельных участков должны соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны и указанным в правилах землепользования и застройки, утвержденных на соответствующей территории.

В соответствии с положениями статей 7, 8, п. 4 ч. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона о регистрации категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других, относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении определенного земельного участка, при этом территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основный, вспомогательный, условно-разрешенный) на определенной территории, из которых устанавливается соответствующий вид разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст.1, ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, которые включают в себя также карту градостроительного зонирования с указанием территориальных зон.

На территории г. Краснодара утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее - Правила) (ред. от 22.07.2021, с изм. от 11.03.2022).

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Таким образом, размеры земельных участков должны соответствовать определенным градостроительными регламентами предельным (максимальным и минимальным) размерам соответствующих виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь 487 кв.м.

Административным истцом представлена Выписка из Правил землепользования и застройки МО город Краснодар, утвержденные решением городской думы города Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (в редакции решений городской думы Краснодара от 22.07.2021, №17 п.19, согласно которой в зоне Ж.1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) установлен предельный минимальный размер земельного участка - 600 кв.м.

Учитывая вышеизложенное не представляется возможным добавить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «магазины», так как площадь указанного выше участка меньше предельно минимального размера, установленного для данного вида разрешенного использования.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по Краснодарскому краю при рассмотрении заявления ФИО1 действовало в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлено доказательств необоснованности принятого органом государственной регистрации решения, правовых оснований удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о возврате заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий –