УИД 34RS0017-01-2023-001080-70 Дело № 2а-818/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Иловля Волгоградская область 15 ноября 2023 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Пичугина В.И.,
при секретаре Гореловой Н.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены лица, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами.
Так, проведенной проверкой было установлено, что ФИО1, обладающий правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № 9932813739 от 14 мая 2023 года, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» с диагнозом по <данные изъяты>.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № 9932813739 от 14 мая 2023 года с момента вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.
Представитель заинтересованного лица – Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО2 не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела судом поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Для облегчения международного дорожного движения и повышения безопасности на дорогах 08 ноября 1968 года в г. Вене была заключена Конвенция о дорожном движении.
Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Предусмотренное приведенной нормой правило имеет предупредительное значение и корреспондирует указанному в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способу защиты гражданских прав - пресечению деятельности, создающей угрозу нарушения права. Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 5 Федеральным закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Как установлено частью 1 и частью 2 статьи 24 Федеральным закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).
Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами определены в статье 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ.
На основании абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Приказом Министерства здравоохранения России от 30.12.2015 N 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495).
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1-4 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 – F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение № 9932813739 от 14 мая 2023 года на право управления транспортными средствами Лишённым права управления транспортными средствами ФИО1 не значится.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области (л.д. 8-11).
Также в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете у врача-нарколога <данные изъяты>, с 08.07.2019 года с момента постановки на учет и по настоящее время посещал врача-нарколога ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» 8 раз. Последняя явка 15.02.2020 года. Ремиссия не подтверждена (л.д. 7).
Данные обстоятельства также подтверждаются медицинской документации, представленной ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» по запросу суда.
Доказательств необоснованности постановки на учет или прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания на протяжении предусмотренного законом 3-летнего срока, ФИО1 суду не представлено.
Принимая во внимание изложенное, суд исходит из того, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, что, в свою очередь, является основанием для прекращения действия специального права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, предоставленного водительским удостоверением, поскольку диагностированное у него заболевание является препятствием для управления им транспортными средствами и создаёт непосредственную угрозу участникам дорожного движения, их правам и законным интересам, а потому водительская деятельность ФИО1 подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На момент рассмотрения настоящего дела доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 61 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания для прекращения у ФИО1 действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку они направлены на защиту интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Учитывая, что в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, что соответствует требованиям подпункта 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № 9932813739 от 14 мая 2023 года со дня вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2022 года.
Судья В.И. Пичугин