УИД: 61RS0007-01-2022-005387-83

Дело №2-91/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону, третье лицо – Управление Росреестра по РО, о признании права собственности на домовладение и земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности на домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Правопредшественник истца ФИО2 самовольно, без получения соответствующих разрешений, возвела на указанном участке жилой дом литер «А», который впоследствии истец реконструировала, увеличив его площадь. Также на указанном земельном участке истец самовольно возвела жилой дом литер «Н». В соответствии с ответом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в узаконении реконструкции и легализации самовольной постройки ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд.

Представитель истца ФИО3 просила удовлетворить исковые требования о признании права собственности на самовольно возведенные постройки со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 и администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5, просили отказать в иске, указывая на отсутствие разрешительной документации на строительство жилых домов.

Дело рассмотрено в отсутствие остальных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении настоящего спора установлено, что в соответствии с Протоколом № 1 заседания уполномоченных колхозников колхоза «Заветы Ленина» Аксайского района Ростовской области от 20 января 1959 года заводу «Красный Аксай» выделено под индивидуальные огороды и сады рабочих и Служащих из поля бригады № 3, по левую сторону, не доходя аэропорта едучи в город Ростов из Новочеркасска 20 га земли, как неудобной для механической обработки.

Согласно свидетельству о праве собственности, владения, бессрочного пользования на землю № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Красный Аксай 4» был предоставлен земельный участок для коллективного сада в районе Александровского спуска, площадью 57 000 кв.м.

Первоначально земельный участок по пер. Александровский спуск, 81 был предоставлен ФИО2 как членом садоводства «Красный Аксай».

На указанном участке ФИО2 самовольно возвела дом литер «А», площадью 14,4 кв.м., сарай, площадью 26 кв.м.

Согласно архивной выписке на основании решения исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутатов трудящихся г. Ростова-на-Дону от 25.12.1968 г. ФИО2 выданы домовая книга со штампом «самозастройка» и разрешение на прописку.

19.05.1973 г. ФИО2 продала земельный участок ФИО6, которая в свою очередь продала его в 1999 году истцу ФИО1

После приобретения земельного участка ФИО1 реконструировала жилой дом литер «А», увеличив его площадь до 22 кв.м. и построила жилой дом литер «Н», площадью 25,6 кв.м., не получив разрешительной документации.

В 2002 году земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с общей площадью 655 кв.м., кадастровый №. Границы участка были подтверждены и согласованы в установленном порядке.

На земельном участке расположены здания литер «А,а,а1,а2», год постройки - 1957 и литер «Н», построенный в 2015 году.

Право собственности на указанные строения в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. установлено, что каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Отношения, связанные с самовольной постройкой, регулировались постановлением Совета народных комиссаров от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в соответствии с пунктом 6 которого самовольные застройщики, приступившие после издания данного постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 г., устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).

В соответствии с § 13 Инструкции в случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390.

Параграфом 14 Инструкции предусматривался перечень основных документов, подтверждающих право собственности на строения, принадлежащие гражданам, а § 15 устанавливалось, что при отсутствии таких подлинных документов в целях регистрации строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов принимают иные документы, косвенно подтверждающие это право, в том числе инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение и платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

Согласно § 17 при отсутствии документов, указанных в § 14 и § 15 названной инструкции, а также в случаях возникновения сомнений в представленных документах вопрос о признании принадлежности строения на праве собственности при праве застройки решается в исковом порядке путем предъявления иска.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83 утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.

Постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" запрещалась выдача домовых книг и прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения.

В силу ст. 105 ГК РСФСР в личной собственности граждан могут находится предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Согласно ст. 109 ГК РСФСР гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т. п.

По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.

Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону № 65 от 1996 года «Об утверждении Положения о порядке признания и регистрации прав собственности на самовольную постройку в г. Ростове-на-Дону» также предусматривалась возможность признания права собственности на самовольную постройку.

Аналогичные положения, касающиеся сноса самовольной постройки, содержит и ст. 222 ГК РФ.

Однако судом установлено, что с момента постройки дома в 1957 году и по сегодняшний день решений о его сносе административными органами не принималось, более того, прежнему собственнику ФИО2 выдано разрешение на прописку в доме и домовая книга. Истец и ее правопредшественники несли бремя содержания указанного имущества.

Кроме того, Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 15 октября 2003 года № 2222 «Об утверждении регламента застройки в районе пер. Александровский спуск и р. Кизитеринка» признано существование жилой застройки на пер. Александровский спуск и приняты меры к урегулированию застройки, что свидетельствует о согласии соответствующего госоргана или органа местного самоуправления предоставить земельный участок под самовольной постройкой.

Содержание записей в архивных делах технической инвентаризации спорного объекта с земельным участком, непредъявление компетентным органом требования о сносе и (или) переносе спорных строений; наличие домовой книги для прописки граждан, выданной в установленном порядке, постановка земельного участка на технический и впоследствии на государственный кадастровый учет, - все это свидетельствует о пользовании истцом и ее правопредшественниками домовладением как собственником, о чем ответчику было известно.

Таким образом, суд считает, что истец имеет возможность обратиться в суд с требованием о признании за ним права собственности на самовольную постройку и узаконить спорные строения.

Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к истцу перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

Более того, ст. 222 ГК РФ в предыдущей редакции предусматривала возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, который ее возвел, но не являлось обладателем прав на земельный участок при условии предоставления ему таковых.

Органами местного самоуправления и иными органами никогда не ставился вопрос о сносе самовольно возведенного строения, и освобождении земельного участка и не ставится по настоящее время, что свидетельствует о том, что фактически органы местного самоуправления не возражали против использования участка под строением в спорном домовладении, но юридически права на данный земельный участок могут быть оформлены только после регистрации права собственности на строения.

Таким образом, материалы дела не содержат сведения о возведении спорных строений с нарушением требований закона, действующих на момент его возведения.

Кроме того, ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности заявителя на спорное строение при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

В соответствии пунктами 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решениями принятыми Исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону городского совета депутатов трудящихся N 464 от 26.06.1963г. и N193 от 17.02.1965г. заводу "Красный Аксай" было разрешено использовать балку Кизитиринку под посадку плодовых садов для их коллектива рабочих и служащих. Сельхозотдел обязан был уточнить площадь участка, произвести отвод и разбивку участков в натуре, после планировки всей площади по балке Кизитиринка заводом "Красный Аксай".

Все участки, отведенные организациям и предприятиям под сады рабочих и служащих, должны быть объединены в садоводческие товарищества, которые и будут являться землепользователями.

Так, согласно Акта № о закреплении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, местоположение, границы и размеры земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, закреплены за землепользователем: Садоводческим товариществом «Красный Аксай».

Настоящий акт составлен для оформления прав на пользование участком и регистрации на участке объектов строительства.

Вышеуказанный земельный участок, расположен в зоне ОЖ-1 относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство.

Определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.11.2022 г. судом назначена строительно-техническая экспертиза, порученная экспертам НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ».

Согласно заключению о результатах исследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание литер «Н» является жилым домом, по своему назначению обладает признаками индивидуального одноквартирного жилого дома.

Исходя из архитектурно-планировочного решения здания Лит. «А,а,а1,а2» экспертом сделан вывод о том, что оно не обладает признаками индивидуального и многоквартирного дома, указанными в Жилищном Кодексе РФ, градостроительном Кодексе РФ, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», по-своему набору помещений и объемно планировочному решению не обладает признаками общественного здания - указанными в СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», и, в соответствии Письмом Минэкономразвития России от 03.03.2017 N Д23и-1179 и определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2012 года N ВАС-15260/12, с учетом существующего архитектурного, объемно-планировочного, конструктивного решения, фактического использования, исследуемый объект может и эксплуатируется в качестве вспомогательного строения домовладения - летней кухни.

Основные характеристики исследуемых жилого дома, летней кухни и земельного участка по адресу: <адрес>, а именно: площадь земельного участка, этажность, высота здания, процент застройки, соответствуют требованиям п.2 ст.34 «Градостроительный регламент зоны многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1)» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым для основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, жилой дом Лит. «Н» относится к зданиям II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С2 - несущие элементы из цельной или клееной древесины, подвергнутой огнезащите, обеспечивающей предел огнестойкости 45 и класс пожарной опасности К2 в течение 45 мин. Ограждающие конструкции из панелей или поэлементной сборки, выполненные с применением материалов класса Г2, имеющие требуемый предел огнестойкости и класс пожарной опасности К2 перекрытий в течение 45 мин, покрытий и стен - в течение 15 мин. Наружная облицовка стен возможна из материалов группы Г4.

Габариты входного дверного проема жилого дома Лит. «Н» составляют не менее 0,80 х 1,90 (h) м, что соответствует требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «Н» имеют функциональную пожарную опасность класса Ф.1.4 и соответствуют требованиям ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Домовладение по адресу: <адрес> расположено в районе жилой застройки, за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, что соответствует требованиям п. 9. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к размещению жилых зданий.

Произведенный монтаж инженерных коммуникаций жилого дома Лит. «Н» не противоречит требованиям СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», электроснабжение жилого дома соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», предъявляемым к устройству внутренних электрических сетей.

Расположение жилого дома Лит. «Н» по адресу: <адрес> в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1/7/23) соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанных в требованиях п.2 ст.28 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1)» «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова- на-Дону.

Расположение жилого дома Лит. «Н» соответствует разрешенному использованию земельного участка с № - индивидуальное жилищное строительство.

Расположение жилого дома Лит. «Н» по адресу: <адрес> на расстоянии 0,53 м от границы с соседним земельным участком с правой стороны по <адрес> не соответствует требованиям п.4.1 ст.28 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1)» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым к определению места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Жилой дом Лит. «Н» по адресу: <адрес> расположен со смещением в глубину собственного земельного участка на расстояние более 10,00 м от фасадной границы по <адрес>, что не нарушает линии регулирования застройки и красной линии, проходящих вдоль <адрес>.

Расположение жилого дома Лит. «Н» по адресу: <адрес> по отношению к жилым домам на соседних участках, с учетом наличия согласия собственника соседнего домовладения с правой стороны, соответствует требованиям п. 4.3-4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями.

В отношении летней кухни Лит. «А,а,а1,а2» экспертом выявлено несоответствие в части расположения летней кухни на расстоянии 0,77 м от границы с соседним земельным участком с правой стороны по <адрес> в нарушение требований п.4.1 ст.28 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1)» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым к определению места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Между тем, в материалах дела имеется согласие от 10.02.2023 г. собственника домовладения по <адрес>, согласно которому ФИО7 дает согласие ФИО1 на узаконение самовольно возведенных строений Лит. «А» площадью 22,2 кв.м, Лит. «Н» площадью 25,6 кв.м.

В остальной части экспертом сделан вывод об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя заключение ООО НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», суд приходит к выводу, что указанное заключение может быть взято за основу, поскольку у суда сомнений не вызывает, оно выполнено лицом, имеющим на это право, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и противоречий в своих выводах не содержит. Выводы экспертного исследования научно обоснованы, мотивированы, соответствуют другим имеющимся доказательствам.

Экспертное заключение составлено экспертом, обладающим специальными познаниями в области землеустроительной экспертизы и разрешаемых вопросов, имеющим соответствующие сертификаты и свидетельства, длительный стаж работы, методика исследования соответствует утвержденным правилам, экспертиза проведена с использованием действующих нормативов, соответствуют требованиям полноты, объективности и научной обоснованности. В заключениях приведены подробные выводы эксперта обо всех обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.

Суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если это заключение явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы, каждое в отдельности и все они в своей совокупности, бесспорно подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему.

Каких-либо допустимых доказательств проведения экспертизы с нарушениями и опровержения выводов эксперта, что свидетельствовало бы о неправильности экспертных заключений, сторонами не представлено.

Само по себе несогласие какой либо из сторон с результатами судебной экспертизы основанием для лишения ее статуса допустимого и относимого доказательства в рамках настоящего дела не является.

Таким образом, заключение ООО НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» соответствует требованиям действующего гражданско-процессуального законодательства, является достоверным, соответствующим обстоятельствам дела доказательством. Не усматривая в экспертном заключении недостатков, вызванных необъективностью или неполнотой исследования, суд считает необходимым использовать результаты экспертизы в выводах решения.

С учетом установленных обстоятельств, оценив предоставленные документы, суд делает вывод, что какие-либо предписания и иные требования, в том числе о сносе самовольных построек, уполномоченными органами в адрес истицы не выносилось. Истица непрерывно, добросовестно и открыто владеет и пользуется спорным недвижимым имуществом, несет бремя содержания указанного имущества.

Суд считает, что рассматривая вопрос о наличии вещных прав на земельный участок необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

К числу таких оснований ст.8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п.4 ст. 3 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном порядке его правопредшественнику.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Статьей 104 ЗК РСФСР 1970 года было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.

Таким образом, в период предоставления земельного участка ФИО2 (правопредшественнику ФИО1) основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п.5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно - шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

В 1987 году своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации.

Указанные в приведенных нормативных актах документы признавались документами, удостоверяющими права на земельные участки.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод о доказанности правомерного пользования правопредшественников истца земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, которое не было оформлено, и с учетом представленных в указанной части доказательств, оснований считать, что со стороны истца, а также её предшественников имел место самовольный захват земельного участка, не имеется.

Спорные объекты возведены в зоне жилой застройки предназначенной для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке, предоставленном в пользование в 1968 г., для ведения садоводства и огородничества.

Расположение спорных объектов не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, юридически значимыми по делу обстоятельствами для правильного разрешения данного дела являются: соблюдено ли целевое использование земельного участка, не нарушаются ли сохранением самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в г. Ростове-на-Дону, а также установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно- гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласования, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, и на день обращения в суд, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании системного толкования правил статей 222, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что содержание приведенных норм позволяет признать право собственности на самовольную постройку за лицом, владеющим земельным участком, на котором она расположена, в случае, если он осуществил данное строительство при условии соблюдения перечисленных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации требований.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъясняется, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое, вновь, создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности, что участок под № по <адрес> был предоставлен предшественнику истца ФИО2 как члену садоводческого товарищества «Красный Аксай», на котором она построила жилой дом литер «А», который впоследствии истец реконструировала в летнюю кухню, истец проживает в домовладении, несет бремя содержания имущества, следит за его техническим состоянием, как по отдельности, так и в совокупности, суд считает нашедшим подтвержденным в судебном заседании законное и обоснованное владение и пользование данным объектом недвижимости.

Возведенный силами истца жилой дом литер «Н» расположен в границах земельного участка, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Доказательств в подтверждение несоответствия указанного объекта недвижимости строительным, санитарным, градостроительным, пожарным, нормам и правилам, градостроительным правилам в материалы дела не представлено.

Право собственности или иное вещное право на земельный участок не зарегистрировано, однако, к истцу в порядке универсального правопреемства перешло право бессрочного пользования земельным участком, которым обладали ее правопредшественники.

Анализ установленных по делу обстоятельств, представленных сторонами доказательств в обоснование своей позиции, заключение строительно-технической экспертизы, позволяют суду сделать вывод о том, что истцовой стороной доказан факт отсутствия существенного нарушения требований строительных, санитарных, противопожарных и градостроительных норм и правил, влекущих необходимость сноса объекта, как исключительную меру.

При таком положении приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 655 кв.м. и жилой дом литер «Н», общей площадью 25,6 кв.м., летнюю кухню «А,а,а1,а2», общей площадью 22,2 кв.м., расположенные по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2023 года.

Судья Е.Н. Федотова