Судья Петров С.Ю. дело № 33а-1671/2023

УИД 12RS0014-02-2021-000574-81 № 13а-2-6/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола 4 сентября 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе судьи судебной коллегии по административным делам Орловой С.Г., при секретаре Медведеве Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл на определение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Решением Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл; признано незаконным бездействие Пектубаевской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество – водозабор, расположенный по <адрес>; на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 июня 2023 года зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество – водозабор, расположенный по <адрес>.

31 мая 2023 года Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года на срок до 1 октября 2024 года, в обоснование которого указала, что в 2022 году отсутствовали источники финансирования в бюджете Пектубаевского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл на постановку на кадастровый учет бесхозяйных объектов недвижимости, бюджетные ассигнования на выполнение кадастровых работ по подготовке технической документации на недвижимое имущество выделены на 2023 год.

Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года заявление Администрации удовлетворено, Администрации предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 1 октября 2024 года.

В представлении прокурор Новоторъяльского района Республики Марий Эл просит отменить определение судьи районного суда, считая его незаконным, в представлении Администрации отсрочки исполнения решения суда отказать. В обоснование указывает, что отсутствие бюджетных средств в плане финансирования для исполнения судебного решения не может служить основанием для отсрочки исполнения судебного акта, причины предоставления отсрочки до 1 октября 2024 года Администрацией не обоснованы.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Марий Эл ФИО1 просила удовлетворить представление прокурора, отменить определение судьи районного суда как незаконное и необоснованное.

Представитель административного ответчика - и.о. главы администрации муниципального образования «Пектубаевское сельское поселение» ФИО2 просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения, представление прокурора без удовлетворения.

Представители заинтересованного лица Администрации Новоторъяльского района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, изучив доводы представления, проверив материалы дела по заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, административного дела №2а-2-247/2021, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого определения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлены лишь критерии определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Разрешая заявление Администрации об отсрочке исполнения приведенного решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией принимаются действия по исполнению решения суда от 1 октября 2021 года, на 2023 год выделены бюджетные ассигнования на выполнение кадастровых работ по подготовке технической документации на недвижимое имущество и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 1 октября 2024 года, поскольку у Администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению судебного акта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами.

Из материалов дела следует, что письмом от 24 мая 2021 года №173 в адрес Главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл и руководителя Финансового управления администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл Администрация просила предусмотреть в бюджете Пектубаевского сельского поселения на 2021 год дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 120 000 рублей на решение вопросов местного значения, а именно: управления имуществом муниципальной собственности поселения, в том числе выявление, постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов на территории поселения.

8 ноября 2021 года №255 Администрация направила руководителю Финансового управления администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл бюджетную заявку на выделение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Пектубаевского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл в размере 120 тысяч рублей в целях выявления, постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов на территории поселения (л.д. 7).

Из решения собрания депутатов Пектубаевского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 22 декабря 2021 года №141 следует, что в бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов выделение ассигнований на выявление, постановку на кадастровый учет бесхозяйных объектов на территории поселения не предусмотрено.

Письмом от 27 октября 2022 года №277 в адрес руководителя Финансового управления администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл Администрация направила бюджетную заявку о выделении в 2023 году бюджетных ассигнований в размере 250 тысяч рублей на выявление, постановку на кадастровый учет бесхозяйных объектов на территории поселения (л.д. 14).

Решением собрания депутатов Пектубаевского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 22 декабря 2022 года №182 были утверждены основные характеристики бюджета поселения на 2023 год, из которого следует, что на выполнение других обязательств государства выделено 37 тысяч рублей.

Согласно выписке из решения собрания депутатов Пектубаевского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 22 декабря 2022 года №182 по состоянию на 17 мая 2023 года на выполнение других обязательств государства выделено 72 тысячи рублей.

Распоряжением Пектубаевской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 17 мая 2023 года №14 на исполнение решения Советского районного суда Республики Марий Эл на регистрацию права муниципальной собственности на водозабор в д. Маркелово, водонапорной башни и скважины с водопроводными сетями в д. Елембаево было выделено 35 тысяч рублей, рекомендовано Финансовому управлению администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл внести в Пектубаевскую сельскую администрацию Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл предложение о внесении соответствующих изменений в решение собрания депутатов Пектубаевского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 22 декабря 2022 года №182.

26 мая 2023 года между Пектубаевской сельской администрацией Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ <№>, предметом которого является выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана на бесхозяйные объекты: водозабор, расположенный по <адрес>; водонапорная башня и скважина с водопроводными сетями, расположенные по <адрес>, на земельном участке с кадастровым <№>. Результатом работ является внесение сведений об образуемом объекте недвижимости, сформированном на основе технического плана в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта стоимость работ составила 71 407 рублей.

Из анализа счета <№> от 19 июня 2023 года следует, что вышеуказанные работы были произведены полностью и в срок.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на спорный водозабор, 9 июня 2023 года указанный объект недвижимости был принят на кадастровый учет с <№> и на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Согласно пункту 5 данного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований по форме приложения №1 к данному порядку.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН:

1) при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости;

2) при включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в установленном порядке.

Таким образом следует, что для постановки на учет объекта недвижимости как бесхозяйного необходим его кадастровый учет.

Поскольку денежные средства для осуществления кадастрового учета были выделены только в 2023 году, то в отсутствие бюджетного финансирования постановка на учет недвижимого имущества как бесхозяйного в силу вышеприведенного правового регулирования осуществлена быть не могла. При этом из материалов дела следует, что Администрация прилагала усилия для изыскания денежных средств для исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из ответа Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 28 августа 2023 года №08-4607/23 следует, что водозабор не может быть отнесен к категории линейных объектов.

Следовательно, обращение в суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество – водозабор, расположенный по <адрес> и проведение дальнейших мероприятий по регистрации права возможно не ранее 9 июня 2024 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи районного суда о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года до 1 октября 2024 года в связи с вызванными объективными причинами невозможности его исполнения в срок до 1 июня 2023 года.

Доводы, изложенные в представлении прокурора, не могут влечь за собой отмену обжалуемого определения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения определения судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года не имеется.

Руководствуясь статьями 311, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года оставить без изменения, представление прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

С.Г. Орлова