Дело № 2а-1152/2025

25 RS0039-01-2025-001111-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, должностному лицу – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 ФИО8 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района с требованиями о признании незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и обязать повторно рассмотреть заявление.

Административный истец в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка в целях осуществления деятельности пор производству продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 отказала ему в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному перечню, утвержденному постановлением Правительства Приморского края №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, а также поскольку постановление Правительства № утратило свое действие ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для предоставления в аренду земельного участка не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, воспользовавшись правом, направил для представления своих интересов представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2- по доверенности ФИО3 на административных исковых требованиях настояла, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала на законность решения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного администрацией Надеждинского муниципального района, просила в административном иске отказать.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки (за исключением изъятых из оборота) могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Статей 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5807 кв.м. с кадастровым номером 25:10:011400:1124, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств на основании п. «б» ч.1 Постановления Правительства № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 отказала ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному перечню, утвержденному постановлением Правительства Приморского края №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, а также поскольку постановление Правительства № утратило свое действие ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для предоставления в аренду земельного участка не имеется.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

В силу пункта 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление №, порядок принятия и опубликования которого проверен вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ23-737, а также Постановление N 1483, которым утвердило Изменения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» (далее также - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2022-2024 годах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам РФ или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п.п. 5 которой, в срок не более чем 20-ти дней (14-ть дней в соответствии с п.п. «в» п.1 Постановления №) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки, осуществляет подготовку проектов договора аренды и направляет их для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и направляет решение заявителю. В указанном заявлении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, административный ответчик, в нарушение требований п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, не указал ни одного основания к отказу в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку такое основание как несоответствие вида разрешенного использования перечню видов экономической деятельности, не предусмотрено положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду административный ответчик сослался на то, что Постановление Правительства № с ДД.ММ.ГГГГ прекратило свое действие.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что заявление от истца поступило в период действия указанного Постановления, а именно ДД.ММ.ГГГГ и подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим в период подачи заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку заявление истца было подано в период действия Закона, предоставляющего соответствующие права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, должностному лицу – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 ФИО10 о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 ФИО11 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5807 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств; и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья Д.С. Мерзлякова