61RS0047-01-2022-001718-46 К делу №2а-1338/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Иванчиковой И.И.,

при секретаре Сапченко Л.Г.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства многодетным семьям и обязать ее сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения., указав в обосновании своих исковых требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. В соответствии с соглашением от 14.12.2021 № 102 Администрация Октябрьского района Ростовской области передала Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочия по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и др. Проверкой установлено, что на учете в Красюковском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных состоит 12 семей с 2018 года: ФИО1 (постановление № 123 от 29.11.2019); ФИО2 (постановление № 129 от 11.12.2019); ФИО3 (постановление № 107 от 03.08.2020); ФИО4 (постановление № 55 от 23.03.2020); ФИО5 (постановление № 56 от 30.03.2020); ФИО6 (постановление № 44 от 19.04.2022); ФИО7 (постановление № 66 от 30.05.2022); ФИО8 (постановление № 79 от 04.07.2022); ФИО9 (постановление № 91 от 29.07.2022); ФИО10 (постановление № 93 от 08.08.2022); ФИО11 (постановление № 105 от 04.10.2022); ФИО12 ( постановление № 107 от 16.07.2018). Указанные семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков -для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (далее - ЛПХ). Однако до настоящего времени вопрос согласования территории, планируемой к формированию земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения не реализован. Мероприятия по формированию земельных участков не начаты, в том числе не произведен подбор земельных участков, проведение работ по их межеванию и постановке на кадастровый учет, с последующим предоставлением гражданам, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей. С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2022 № 7-17-2022. Согласно поступившему из Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу Администрацией проводится работа по опросу граждан из числа нуждающихся на предмет выражения согласи в предоставлении земельного участка из числа подобранных объектов. Изложенное свидетельствует о бездействии Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, и обязать ее сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании участвующий в деле пом.прокурора Феофилиди В.Н., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО13, - в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее представила в суд письменное ходатайство, в котором указала, что не возражает против удовлетворения требований прокурора Октябрьского района Ростовской области, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по имеющимся в деле материалам.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из текста пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия с учета, порядок предоставления гражданам указанной категории земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Указанный порядок предоставления земельных участков на территории Ростовской области определен Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Областной закон).

В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях ведения личного подсобного хозяйства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. Указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Областного закона.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 8.3 Областного закона находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

В пункте 6.2 статьи 8.3 Областного закона предусмотрено, что уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия граждан на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение работ по формированию земельного участка, в состав которых входит осуществление мероприятий, необходимых для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение вида разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением от 14.12.2021 №102 Администрация Октябрьского района Ростовской области передала Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочия по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и др.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения Администрацией Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

Проверкой установлено, что на учете в Красюковском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных с 2018 года состоит 12 семей: ФИО12, на основании Постановления Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 107 от 16.07.2018; ФИО1, на основании Постановления Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 123 от 29.11.2019; ФИО2, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 129 от 11.12.2019; ФИО3, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 107 от 03.08.2020; ФИО4, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 55 от 23.03.2020; ФИО5, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 56 от 30.03.2020; ФИО6, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 44 от 19.04.2022; ФИО7, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 66 от 30.05.2022; ФИО8, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 79 от 04.07.2022; ФИО9, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 91 от 29.07.2022; ФИО10, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 93 от 08.08.2022; ФИО11, на основании Постановления Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 105 от 04.10.2022.

Указанные семьи поставлены на учет в качестве многодетной семьи, в целях однократного, бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения ЛПХ.

Однако до настоящего времени вопрос согласования территории, планируемой к формированию земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения не реализован. Мероприятия по формированию земельных участков не начаты, в том числе не произведен подбор земельных участков, проведение работ по их межеванию и постановке на кадастровый учет, с последующим предоставлением гражданам, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей.

С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2022 № 7-17-2022.

Согласно поступившему из Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу от 11.11.2022 Администрацией проводится работа по подбору земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения для граждан имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Таким образом, Администрацией Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

На основании изложенного, при установленных по делу обстоятельствах, требования административного искового заявления к административному ответчику Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и многодетных семей, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Октябрьского района Ростовской области к Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленным на учет в установленном законом порядке.

Обязать Администрацию Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 08 декабря 2022 года.

Председательствующий И.И. Иванчикова