Дело № 2а-1557/2023
УИД 50RS0044-01-2023-001209-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г.Пущино Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,
с участием посредством видеоконференцсвязи:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенностям ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об оспаривании действий и решения о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконными действия и решение о наложении в отношении него дисциплинарного взыскания в виде двух суток штрафного изолятора.
Свои требования обосновывает тем, что в период с августа 2018 года по октябрь 2022 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. 22.02.2019 его вызвал к себе в кабинет начальник 4-го отряда ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области Р., который путём морально-психологического давления, запугивании и угроз, заставил ФИО1 написать объяснение, в котором административный истец указал, что он курил в неустановленном месте. Вечером 22.02.2019 он был вызван в дежурную часть, где стало известно, что ему назначено дисциплинарное взыскание в виде двух суток в штрафном изоляторе за курение в неустановленном месте. С данным взысканием дисциплинарного характера административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, а также нарушающим его права, свободы и законные интересы.
Ранее не обращался с вышеуказанным административном иском, поскольку опасался, что со стороны администрации ФКУ ИК-11 в отношении него будут применяться незаконные меры административного воздействия.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, состоявшемся по видеоконференцсвязи, административный иск поддержал в полном объёме, указал, что факта нарушения правил внутреннего распорядка в виде курения в неположенном месте, с его стороны не было. Объяснение он был вынужден написать под давлением сотрудника администрации исправительного учреждения. На комиссии данный факт не обсуждался.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала письменные возражения, в которых указывает, что примененное к административному истцу взыскание соразмерно тяжести свершенного проступка, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания учреждением нарушены не были. Учитывая длительность отбывания наказания именно в данном исправительном учреждении, ознакомление с правилами внутреннего распорядка учреждения и ответственностью за их нарушения, обстоятельства, указанные ФИО1 не являлись основание для неисполнения обязанностей осужденного, нарушения установленных правил отбывания наказания. Кроме того, считает, что дисциплинарное взыскание на административного истца, в связи с допущенными им нарушениями распорядка учреждения было наложено обоснованно, поскольку указанные нарушения подтверждаются материалами, письменными доказательствами, порядок применения взысканий не нарушен. Несогласие административного истца с наложенным взысканием не является основание для признания его незаконным. Также отмечает, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с вышеуказанным административным иском. Постановление о наложении дисциплинарного взыскания объявлено административному истцу 22.02.2019, о чем свидетельствует его подпись на постановлении.
Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО3, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-3 ГУ ФСИН России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.
В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; осуществлять, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оперативно-розыскную деятельность; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.
В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с абз.8 п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент 22.02.2019, осужденным в числе прочего запрещается курить в не отведенных для этого местах.
В статье 115 УИК РФ определены меры взыскания, которые могут применяться за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в числе которых предусмотрено водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1).
Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.
Из материалов дела следует, что согласно рапорту начальника отряда ОВРсО Р. было выявлено нарушение порядка отбывания наказания осужденным ФИО1, который курил в неотведенном для этого месте, а именно в туалете отряда №4, чем нарушил правила внутреннего распорядка в ИУ главу 3 пункт 17 абзац 8. От ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-11 поступила объяснительная о том, что он курил в туалете, вину признает, просил строго не наказывать. Согласно справке от 22.02.2019 начальником отряда Р. была проведена беседа воспитательного характера с осужденным ФИО1, в ходе которой осужденный не отрицал факт нарушения; за период отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, взысканий и поощрений не имеет; по факту допущенного нарушения ходатайствовал о водворении в штрафной изолятор. Согласно представленной копии журнала протоколов административных советов (протокол №9 от 22.02.2019) факт вышеуказанного нарушения, допущенного ФИО1 являлся предметом рассмотрения.
На основании постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 22.02.2029, ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на двое суток, за нарушение установленного порядка, а именно курил в неотведенных для этого местах. Постановление объявлено ФИО1 22.02.2019.
Руководствуясь ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).
ФИО1 направил административное исковое заявление в адрес суда 14.02.2023, то есть за пределами установленного срока, однако, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение в суд, поскольку он отбывает наказание в местах лишения свободы, соответственно ограничен в возможности реализации своих конституционных прав.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку наложение дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осуществлено в связи с нарушением ФИО1 порядка и условий содержания, а именно курением в неотведенном для этого месте. Факт совершения ФИО1 вмененного нарушения установленного порядка отбывания наказания, подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств. Порядок вынесения дисциплинарного взыскания соблюен, ФИО1 в надзорные органы по указанному вопросу не обращался.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий и решения о наложении в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде двух суток ШИЗО (штрафного изолятора), оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.Ю. Мусатова
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023