К делу № 2-64/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя истца – Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» к ФИО2 о демонтаже гаража, а также по встречному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет обратился в суд с иском к ФИО2 о демонтаже гаража. В обоснование иска указали, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, а также осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.

На основании пунктов 9.16 и 16.12 Положения о Комитете, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея от 23.07.2014 № 66-рс, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, в том числе, по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель.

Полномочия инспектора МЗК установлены пунктом 2.8 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Майкоп» утвержденному решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея 16.09.202] № 191-рс.

Комитетом было установлено наличие признаков нарушения земельного законодательства в отношении территории общего пользования в кадастровом квартале №. При выезде на место установлено следующее: на земельном участке расположено нежилое помещение (гараж) площадью 40,6 кв.м с кадастровым номером №, установленное без разрешительной документации. Согласно сведениям ЕГРН гараж принадлежит на праве собственности ФИО2 с 14.03.2024г. Отсутствие документов на право пользования земельным участком (в целях размещения на нем гаражей) дает основание рассматривать указанный факт как его самовольное занятие.

На основании ст. 12 ГК РФ и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации просили обязать ФИО2 снести нежилое помещение (гараж) площадью 40,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, 71 за свой счет в течении трех дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Ответчик обратилась в суд с встречным иском о признании права собственности на земельный участок, на котором расположен спорный гараж. В обоснование иска указала, что на основании договора дарения от 18.01.2024г. спорный гараж принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, согласно которой за ней зарегистрировано право собственности на гараж площадью 40, 6 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный гараж размещен на земельном участке, ранее предоставленном для организации гаражно-строительного кооператива № 12. Так, 10.10.1990г. исполнительным комитетом Майкопского городского Совета народных депутатов было принято решение № 2334 об организации Майкопским архитектурно-планировочным бюро гаражно-строительного кооператива № 12 и предоставлении ему земельного участка для строительства гаражей боксового типа в восточной части города по ул. Восточные сады площадью 3, 6 га согласно схеме. Распоряжением главы администрации г. Майкопа от 20.05.1994г. № 1364-р был утвержден протокол заседания межведомственной комиссии администрации г. Майкопа от 06.05.1994г., согласно которому ФИО4 разрешено выделить место для строительства гаража в ГСК-12.

Как указывает истец, на предоставленном месте ФИО4 осуществил строительство гаража, который был признан его собственностью на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 г. Майкопа от 01.04.2004г. (с учетом апелляционного определения Майкопского городского суда от 01.02.2024г.) и который был передан истцу по договору дарения от 18.01.2024г.

В целях оформления права собственности на земельный участок под указанным гаражом истица неоднократно обращалась в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков на территории МО «Город Майкоп» - Комитет по управлению имуществом, который отказал в предварительном согласовании земельного участка, а также вынес предостережение о недопустимости нарушения закона ввиду нахождения спорного гаража на территории, не предназначенной для строительства гаражей.

Кроме того указывает на возможность признания за ней права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, поскольку гараж расположен на земельном участке более 30 лет, а она является правопреемником предыдущего владельца.

Просила применить признать за собой право собственности на земельный участок под зданием (гаражом), расположенным по адресу: <адрес> кадастровым номером: №, на территории кадастрового квартала: 01:08:0510049.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, в удовлетворении встречного иска просила отказать.

Представитель ответчика против иска возражал, указав, в том числе, на пропуск срока исковой давности, требования по встречному иску поддержал и просил их удовлетворить.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить частично исковые требования Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» к ФИО2 о демонтаже нежилого помещения, а в удовлетворении встречного иска ФИО5 о признании права собственности на земельный участок отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, согласно Выписке из ЕГРН за ФИО2 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 40, 6 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности истца на указанный гараж возникло на основании договора дарения от 18.01.2024г., заключенного между ФИО4 и ФИО2

Из материалов дела усматривается, что 10.10.1990г. исполнительным комитетом Майкопского городского Совета народных депутатов было принято решение № 2334 об организации Майкопским архитектурно-планировочным бюро гаражно-строительного кооператива № 12 и предоставлении ему земельного участка для строительства гаражей боксового типа в восточной части города по ул. Восточные сады площадью 3, 6 га согласно схеме.

Также данным решением на ГСК №12 была возложена обязанность получить паспорт земельного участка и оформить типовой акт землепользования, а Майкопскому архитектурно-планировочному бюро отвести земельный участок в натуре, уточнив его площадь и конфигурацию.

Распоряжением главы администрации г. Майкопа от 20.05.1994г. № 1364-р был утвержден протокол заседания межведомственной комиссии администрации г. Майкопа от 06.05.1994г., согласно которому ФИО4 разрешено выделить место для строительства гаража в ГСК-12.

Как указывает ответчик, на предоставленном месте ФИО4 осуществил строительство гаража, который был признан его собственностью на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 г. Майкопа от 01.04.2004г. (с учетом апелляционного определения Майкопского городского суда от 01.02.2024г.) и который был передан истцу по договору дарения от 18.01.2024г.

1 сентября 2021 года вступил в законную силу Федеральный закон от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т.н. "гаражная амнистия"), который был принят с целью создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, на которых эти объекты расположены.

В целях оформления права собственности на земельный участок под указанным гаражом в порядке т.н. «гаражной амнистии» ФИО2 обратилась в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков на территории МО «Город Майкоп» - Комитет по управлению имуществом, который отказал в предварительном согласовании земельного участка, а также вынес предостережение о недопустимости нарушения закона ввиду нахождения спорного гаража на территории, не предназначенной для строительства гаражей.

Посчитав действия Комитета незаконными, ФИО2 обратилась в Майкопский городской суд с иском, в котором просила признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» по не предоставлению ответов на обращения от 11.06.2024., от 16.07.2024г. и от 18.07.2024г., признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.07.2024г. № 54 и обязать Комитет по управлению имуществом устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод (препятствия к осуществлению прав и свобод) и согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером 01:08:0510049 в собственность под гараж.

Вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 20.12.2024г., с учетом дополнительного решения от 11.02.2025г. (дело № 2а-3778/2024) в удовлетворении иска было отказано.

При этом, в рамках рассмотренного судом дела № 2а-3778/2024 было установлено, что отказывая в предварительном согласовании земельного участка для размещения спорного гаража, Комитет исходил из отсутствия сведений о существовании и деятельности ГСК-12, а также из того, что местоположение принадлежащего истцу гаража не соответствует месту, ранее предусмотренному для организации данного кооператива.

Так, было установлено, что из представленных истцом в материалы дела фотоматериалов (включая аэрофотосъемку) усматривается, что территория, на которой расположен спорный гараж, является пустырем, на котором отсутствуют какие-либо строения и постройки (за исключением названного гаража).

В целях определения местоположения принадлежащего истцу гаража по делу было назначено проведение соответствующей землеустроительной экспертизы, на разрешение которой был поставлен следующий вопрос: расположен ли гараж, площадью 40, 6 кв.м. кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес> (номер кадастрового квартала №) в границах земельного участка, предоставленного (отведенного) для организации ГСК 12 на основании распоряжения исполнительного комитета Майкопского городского Совета народных депутатов от 10.10.1990г. № 2334?

Согласно заключению эксперта границы земельного участка, предоставленного (отведенного) для организации ГСК-12 на основании распоряжения от 10.10.1990г. № 2334, не представляется возможным установить в силу отсутствия каких-либо сведений о координатной привязке и линейных границах в указанном документе. На запрос о предоставлении координатной основы ГСК-12 был получен ответ об отсутствии подобных сведений, что подтверждает невозможность ответа на поставленный судом вопрос.

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что поскольку в данных государственного земельного кадастра отсутствуют сведения о земельном участке, предоставленном ГСК-12 (земельный участок для организации ГСК-12 в натуре не отводился, его границы на местности не устанавливались, сам земельный участок на государственный кадастровый учет не ставился), то оснований полагать, что гараж истца расположен на земельном участке, предоставленном ГСК-12, не имеется.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный вступившим в законную силу решением суда факт того, что принадлежащий ответчику гаража расположен на земельном участке, не предоставленном для его размещения, суд приходит к выводу о наличии факта самовольного занятия ответчиком земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, при этом на основании решения суда лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных сооружений, если это лицо виновно в нарушении прав собственников земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно п. 2 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Комитетом исковых требований к ФИО2 об освобождении земельного участка и необходимости их удовлетворения.

Вместе с тем, требования истца об установлении трехдневного срока для такого демонтажа суд считает необоснованными ввиду их чрезмерной краткосрочности исходя из размера конструкции и примененных материалов. В связи с этим суд считает возможным установить ответчику 30-ти дневный срок для такого демонтажа, который является достаточным для исполнения решения суда.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает несостоятельными ввиду того, что в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Отказывая в удовлетворении встречного иска ФИО2 к Комитету о признании права собственности на земельный участок, на котором размещен спорный гараж, суд также исходит из установленных вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 20.12.2024г. обстоятельств, согласно которым спорный гараж расположен на земельном участке, не предоставленном для его размещения.

Поскольку данная постройка расположена на самовольно захваченном первоначальным собственником гаража земельном участке (т.е. в отсутствие правовых оснований), то, соответственно, у нового собственника гаража отсутствуют основания для признания права собственности на земельный участок.

В части доводов истца о приобретательной давности владения суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность) (пункт 1).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

- идавностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

- давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

- давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

- владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года и продолжается в момент введения в действие части Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", содержащего разъяснения относительно применения правил о приобретательной давности, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции на дату рассмотрения дела) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости), при этом земельные участки относятся к особому виду недвижимого имущества. Земля является несоздаваемым и непотребляемым природным ресурсом, из которого можно образовывать объекты гражданских прав - участки. Невозможно приобрести право на земельный участок первичным способом - путем создания, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации для искусственных объектов недвижимости - зданий и сооружений. Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета, при этом землеустройство проводится только в отношении территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий и включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве", часть 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь государственный кадастровый учет в отношении земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с уникальными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или прекращение его существования (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, законодатель включает в систему гражданского оборота земельные участки, сведения о которых внесены в ЕГРН, при этом в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" объектом гражданских правоотношений могут являться и земельные участки, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, а именно предоставленные до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок под спорным гаражом не сформирован и не прошел кадастровый учет, не идентифицирован и не был выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений (в силу чего не может являться объектом таких правоотношений), а также то, что спорный земельный участок в частную собственность не выделялся и относится к неразграниченной государственной собственности, суд считает, что на данный земельный участок, занятый самовольно, приобретательная давность не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» к ФИО2 о сносе нежилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 (паспорт №) снести нежилое помещение (гараж) площадью 40, 6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» к ФИО2 - отказать.

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» о признании права собственности на земельный участок под нежилым помещением (гаражом) площадью 40, 6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала 01:08:0510049 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-006624-03

Подлинник находится в материалах дела № 2-3778/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.