РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 9 июня 2023 года

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием административного истца – старшего помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянковой М.М., представителя заинтересованного лица администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Игжейского сельского поселения <адрес обезличен> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оформлению лицензии на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной, обязании получить лицензию на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оформлению лицензии на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной, обязании получить лицензию на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды Братской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Игжейского муниципального образования Усть-Удинского района, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения) в отсутствие оформленных лицензий на право пользования недрами. Игжейское сельское поселение Усть-Удинского муниципального района Иркутской области (сокращенное наименование-Игжейское муниципальное образование) использует 1 объект водоснабжения - подземную скважину, расположенную в <адрес обезличен>, с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие оформленных лицензий, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». По данным Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) и Государственного реестра по геологическому изучению недр, информация о выданных Игжейскому муниципальному образованию лицензиях на право добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон Ф3-№131), сельские поселения не наделены правом организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения, однако им может быть предоставлено такое право законом субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (Приложение№1), Игжейское сельское поселение наделено указанными полномочиями.

По смыслу приведенных норм закона к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Отсутствие проекта зон санитарной охраны и ограждений зон санитарной охраны водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами, что не позволяет предотвратить несанкционированный доступ к источникам водоснабжения населения, расположенным в Игжейском муниципальном образовании.

Ссылаясь на положения ст. 3, ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1.2, п. 3 ст. 2.3, ст.ст. 9, 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530, п. 1.6, 1.11, 1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, ст. 49 ГК РФ, административный истец указывает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления. Таким образом, администрацией Игжейского сельского поселения должна быть оборудована зона санитарной охраны скважины и получена лицензия на право пользования недрами. При этом самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о несоответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды (отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами)) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, невозможность обеспечения сохранности и безопасности водозаборного сооружения, нерациональное использование и истощение водных ресурсов, а также может повлечь поступление в подземный водный объект загрязняющих веществ с поверхности земли и, как следствие, загрязнение водного горизонта, что создает угрозу причинения вреда здоровью жителей Игжейского муниципального образования, использующих подземные воды в питьевых целях, что является недопустимым.

В нарушение ст.11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п.5 Правил разработки месторождений подземных вод требований № 530 и требований СанПиН 2.1.4.1110-02, административным ответчиком не оформлена указанная документация, лицензия на право пользования недрами - объектом водоснабжения, подземной скважиной, расположенной в <адрес обезличен>, до настоящего времени не получена.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности административного ответчика Игжейского муниципального образования и явились основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц, с требованиями на устранение выявленных нарушений и предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению лицензий на право пользования недрами: объектом водоснабжения - подземной скважиной, расположенной в <адрес обезличен> муниципального образования; обязать администрацию Игжейского сельского поселения Усть- Удинского района Иркутской области в срок до <дата обезличена> получить лицензию на право пользования недрами: объектом водоснабжения - подземной скважиной, расположенной в <адрес обезличен> муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянкова М.М., административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации муниципального образования ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что с исковыми требованиями административный ответчик не согласен.

Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Удинского района ФИО1 поддержала доводы письменного отзыва о том, что пользование водными ресурсами из лицензированного водозаборного сооружения возможно только на платной основе. Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование. В связи с чем, в случае получения местной администрацией лицензии на право пользования недрами при использовании объектов водоснабжения, последняя должна будет использовать ее самостоятельно и осуществлять организацию водоснабжения населения на платной основе, что запрещено законом, соответственно фактически применить по назначению данную лицензию администрации будет невозможно. В виду вышеизложенного, учитывая, что получение администрацией Игжейского сельского поселения рассматриваемой лицензии повлечет нерациональное использование бюджетных средств и в конечном итоге не разрешит вопрос по организации водоснабжения населения, просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц Департамента по недропользованию по <адрес обезличен> (Центрсибнедра) Отдела геологии и лицензирования по <адрес обезличен> (Иркутскнедра), министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины своей неявки суду не сообщили, судом их явка обязательной признана не была.

При указанных обстоятельствах неявка участников судопроизводства в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не является препятствием для рассмотрения судом административного дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Пунктами 3, 4 ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закон Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ (ред. от 01.06.2023) "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 N 43/12-ЗС), за сельскими поселениями Иркутской области закреплены перечисленные в приложении 1 к настоящему Закону вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона, в том числе за Игжейским муниципальным образованием (п.24.4. в Перечне).

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ).

Как указано выше, Законом Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ за сельскими поселениями Иркутской области полномочия водоснабжения населения.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из ответа администрации Игжейского сельского поселения следует, что в Игжейском муниципальном образовании Усть-Удинского района основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения являются подземные воды, забор воды осуществляется из артезианских скважин. Водоснабжение населения с. Игжей численностью № <обезличено> из одной водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. В Игжейском муниципальном образовании отсутствует централизованная система водоснабжения и водоотведения. Подвоз воды осуществляется индивидуальным предпринимателем. Концессионные соглашения о теплоснабжении, водоотведении и водоснабжении отсутствуют. Общее водопотребление составляет 41000 кубических метров в год.

<дата обезличена> между администрацией и Гидросферой ИП И.П.Н.. заключен договор, с данной организацией разработан проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод <адрес обезличен>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сооружение коммунального хозяйства – водонапорная башня, с кадастровым номером 38:19:040101:711, расположена по адресу: <адрес обезличен>, 2007 год ввода в эксплуатацию по завершении строительства. Правообладателем объекта недвижимости является Игжейское муниципальное образование.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

На территории Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района проект зон санитарной охраны объекта водоснабжения – водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес обезличен> прошел экспертизы, имеются заключения, утвержден главой администрации Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области ФИО2

В соответствии со ст. 2.3 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 11 ФЗ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Из положений абзаца 5 ст. 9 ФЗ "О недрах" следует, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно положениям абзаца 1 ст. 9 указанного Федерального закона пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (п. 2 ст. 41 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Так, согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Нормами ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прямо запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами данных органов.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона N 135-ФЗ к хозяйствующим субъектам относятся коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. При этом согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса систематическое оказание платных услуг, выполнение работ и производство товаров относятся к предпринимательской деятельности, которая является квалифицирующим признаком понятия «хозяйствующий субъект».

Некоммерческие организации, к которым относятся муниципальные учреждения, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Вместе с тем согласно нормам ч. 2 ст. 41 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица исключительно для осуществления управленческих функций. Такие функции носят публичный характер, поэтому они не могут приравниваться к предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. Гражданско-правовой статус юридического лица нужен органам местного самоуправления для повышения эффективности их управленческих функций в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также для обеспечения их организационной и финансовой самостоятельности. Таким образом, осуществление органами местного самоуправления приносящей доход деятельности противоречит приведенным нормам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом действие Закона N 210-ФЗ распространяется также на деятельность организаций и уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертов, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 1).

К основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 4).

Из положений Закона N 210-ФЗ следует, что органы местной администрации, имеющие статус юридического лица, не вправе самостоятельно предоставлять указанные в нем муниципальные услуги.

Нормы ч. 1 ст. 8 Закона N 210-ФЗ закрепляют общее правило о том, что государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе. При этом указано, что исключениями из этого правила являются только случаи, предусмотренные в ч. 2 и 3 данной статьи. В них речь идет о взимании государственной пошлины и платы за предоставление соответствующих услуг.

Согласно ч. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Необходимо также учитывать, что согласно ч. 3 ст. 120 Гражданского кодекса особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

В связи с этим по общему правилу казенное учреждение, созданное от имени муниципального образования местной администрацией, в соответствии с его учредительным документом, может осуществлять приносящую доходы деятельность, в том числе оказывать платные муниципальные услуги и работы. При этом такая деятельность этих учреждений должна служить достижению целей, ради которых они созданы, и соответствовать этим целям. В данном случае на основании норм Федерального закона "О защите конкуренции" казенное учреждение может быть признано хозяйствующим субъектом. В то же время правовой статус данных учреждений отличается от статуса органов местной администрации, наделенных правами юридического лица, поскольку последние входят в структуру местной администрации, подчиняются ее главе и могут выполнять только отдельные управленческие функции в целях реализации ее собственных полномочий.

Пунктом 6 ст. 36 Устава Игжеского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области предусмотрены полномочия администрации Игжейского сельского поселения, к которым отнесены: 1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций; 2) формирование и исполнение местного бюджета; 3) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой поселения; 4) ведение реестра муниципального имущества; 5) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития поселения; 6) разработка и представление Думе поселения структуры администрации поселения и положений об органах администрации поселения, наделенных полномочиями юридического лица; 7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата думы поселения. главы поселения, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения; 8) принятие решения о создании в установленном порядке средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, официальной информации администрации поселения; 9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с законодательством; 10) создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, 11) определение цели, условия и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности, 12) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, 13) принятие решений о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменении, аннулировании таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, 14) принятие решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ в целях решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом, 15) осуществление отдельных полномочий, переданных администрации поселения органами местного самоуправления Усть-Удинского района в соответствии с заключаемыми соглашениями, 16) иные полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления поселения, за исключением отнесенных к компетенции думы, избирательной комиссии поселения.

Таким образом, системный анализ вышеуказанных норм, Устава Игжеского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области позволяют прийти к выводу, что администрация Игжейского сельского поселения не является и не может являться юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с извлечением прибыли, а именно из деятельности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Более того, администрация муниципального образования в силу своего статуса не может являться и держателем лицензии, поскольку к ее полномочиям отнесена исключительно организация водоснабжения посредством привлечения на договорной основе (на условиях концессии) какой-либо организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, имеющей лицензию на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами, в данном случае подземными водами.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности получения лицензии на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной, расположенной по адресу: <адрес обезличен> означает не предусмотренное законом понуждение к осуществлению определенного вида деятельности вопреки праву выбора на занятие определенным видом деятельности или отказа от него.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных кодексом.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное указанной статьей кодекса право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В случае использования органом местного самоуправления недр - объектов водоснабжения (подземной скважины) в ущерб интересам Российской Федерации, данная деятельность должна пресекаться, а не регулироваться органами государственного контроля (надзора).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В рамках данного административного дела административным истцом Братским межрайонным природоохранным прокурором публичные полномочия органа местного самоуправления фактически не оспариваются, с учетом предмета и оснований заявленных исковых требований - о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в неполучении администрацией Игжейского сельского поселения лицензии на пользование недрами – объектом водоснабжения, подземной скважиной, обязании получить лицензию на пользование недрами, избранный способ защиты нарушенного права направлен на непредусмотренное законом понуждение к осуществлению административным ответчиком определенного вида деятельности вопреки праву выбора на занятие определенным видом деятельности или отказа от него, в связи с чем суд приходит к выводу об избрании административным истцом ненадлежащего способа защиты прав и законных интересов лиц, в чьих интересах он обратился с административным иском, в свою очередь возможность достижения цели обращения в суд избранным способом отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оформлению лицензии на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной, расположенной по адресу<адрес обезличен> обязании получить лицензию на право пользования недрами, объектом водоснабжения – подземной скважиной, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен 15 июня 2023 года